РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 апреля 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Чадовой Ю.Г., с участием помощника прокурора Макушинского района Курганской области Сысолятина А.А., при секретаре Жусуповой К.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца Волковой Н.Н. - Королева Ю.В. к главе Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области Евсееву А.В., Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение права,
УСТАНОВИЛ: Представитель административного истца Волковой Н.Н. - Королев Ю.В., действующий на основании доверенности и ордера № 1494 от 22.02.2025, обратился в суд с административным иском к главе Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области Евсееву А.В., Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении 10-ти дневного срока принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, возложении обязанности устранить нарушение права.
Свои требования мотивирует тем, что она предложила административным ответчикам оказать ей информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» путем принятия решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации, направив в адрес административных ответчиков указанное предложение. По адресу электронной почты, указанному в обращении, либо ответом в ПОС личного кабинета гражданина на Едином портале ответ административными ответчиками не был направлен. Указывает, что обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организатором добровольческой деятельности установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 и принимаемом на основании него муниципальным правовым актом. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение или организация по результатам рассмотрения предложения обязаны в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принять решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии. Установленный 10-ти дневный срок административным ответчиком нарушен, ответа на предложение не поступило. Считает, что нарушены ее права как организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, так как не предоставлена муниципальная информационная поддержка. Бездействие административных ответчиков нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. В виду того, что административными ответчиками не исполнена обязанность, установленная постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 и муниципальным правовым актом, просит признать их бездействие незаконным, обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем принятия решения о принятии предложения о взаимодействии и оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Административный истец Волкова Н.Н., ее представитель Королев Ю.В., извещенные о дне и времени слушания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа ФИО., действующая также в интересах главы Макушинского муниципального округа Евсеева А.В. по доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Предоставила отзыв из которого следует, что 02.02.2006 в 17час. 00мин. по платформе обратной связи - ПОС (электронные обращения граждан через портал «Госуслуги») на сайт Администрации от Волковой Н.Н. поступило обращение - предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. В связи с окончанием рабочего дня данное обращение принято в работу и зарегистрировано 03.02.2026 в 07 час. 58мин. Администрация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10-ти рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения. При этом срок рассмотрения может быть увеличен на 10 рабочих дней в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425. После ознакомления с поступившим предложением Волковой Н.Н. дан ответ 03.03.2026. Таким образом, административными ответчиками не нарушен срок рассмотрения предложения, который составил 10 рабочих дней с момента поступления и 10 рабочих дней дополнительно для принятия решения. Считает, что ответ на предложение дан во время, без нарушения сроков, таким образом требования законодательства соблюдены, права административного ответчика не нарушены. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Суд, выслушав помощника прокурора, давшего заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Волковой Н.Н., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права и интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела установлено, что Волкова Н.Н. является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (л.д.82).
Указанное благотворительное региональное молодежное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.95-98).
02.02.2026 Волкова Н.Н. направила в Администрацию Макушинского муниципального округа Главе Макушинского МО предложение (исх. 54525) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Данное предложение предусматривает организацию проведения интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан (л.д.17-28).
Данное обращение поступило административному ответчику 02.02.2026 в виде электронного обращения граждан через портал Госуслуги, в связи с окончанием рабочего дня зарегистрировано 03.02.2026 в 07 час. 58 мин., что подтверждается скрином из программы (л.д.84).
Таким образом, подтверждается, что обращение административным ответчиком принято в работу 03.02.2026.
03.03.2026 административным ответчиком в адрес Волковой Н.Н. был направлен ответ на указанное выше обращение (л.лд.83).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно п.1ст.3 которого законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу п.п.1,2 ч.1 ст. 17.2 указанного Федерального закона № 135-ФЗ от 11.08.1995 организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего ФЗ.
В соответствии с п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
При рассмотрении дела установлено, что одним из видов направления деятельности Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, согласно п.37 Устава Макушинского муниципального округа является организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Макушинском МО (л.д.49-58).
Временно исполняющим полномочия Главы Макушинского муниципального округа Курганской области в соответствии с постановлением губернатора Курганской области № 132 от 01.11.2025 назначен Евсеев А.В. на срок до дня избрания Главы Макушинского муниципального округа Курганской области в установленном порядке и вступления его в должность (л.д.38).
Сторонами не оспорено, что на день подачи Волковой Н.Н. обращения о взаимодействии с добровольческой организацией полномочия Главы Макушинского МО осуществлял Евсеев А.В.
административный ответчик, изучив предложение организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. о взаимодействии, принял решение об отказе в принятии данного предложения. 03.03.2026 дан ответ, информирующий заявителя об отклонении ее обращения с приведением мотивов «в виду отсутствия возможности для сотрудничества на предлагаемых условиях» (л.д.83).
Оспариваемый отказ принят в срок, установленный в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 с учетом его увеличения на 10 рабочих дней в случае необходимо получения дополнительной информации о добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела, нарушения прав административного истца устранены.
Нарушений Администрации Макушинского района Курганской области, Врио Главы МУ Администрации Макушинского района Курганской области Евсеева А.В. к рассмотрению обращения судом не установлено.
Кроме того, само по себе рассмотрение обращения Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области не влияет на объем прав и законных интересов Волковой Н.Н. как лица, организующего на добровольческих началах проведение интерактивной Викторины.
Пунктом 6 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями установлено специальное правовое последствие отказа в принятии предложения о взаимодействии в виде права направить повторное аналогичное предложение для рассмотрения.
Учитывая изложенное, а также то, что на момент рассмотрения дела нарушение прав административного истца устранено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании бездействия административных ответчиков, выразившихся в нарушении десятидневного срока принятия решения о взаимодействии на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО, незаконным.
Соответственно, оснований возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав заявителя, приняв решение о взаимодействии или отказе от взаимодействия, не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст. 109 настоящего кодекса.
Волкова Н.Н. освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в силу требований п.п.2 п.2 ст. 333.36 НК РФ (л.д.6).
В соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, главы Макушинского МО Евсеева А.В., как органов местного самоуправления, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Волковой Натальи Николаевны к главе Макушинского муниципального округа Курганской области Евсееву А.В., Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия, выразившегося в нарушении срока предоставления ответа на предложение, незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2026 года.
Судья Ю.Г.Чадова