РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В., при секретаре Петровой А.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Дьяченко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №1» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до 31.12.2026 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления, в срок до 31.12.2026 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> носилками и тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления установил:
Прокурор Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд к ГБУ «Межрайонная больница №1» с вышеуказанным иском.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства ГБУ «Межрайонная больница №1».
Проверкой установлено, что ГБУ «Межрайонная больница № 1» осуществляет медицинскую деятельность в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных: <адрес> (далее ФАП <адрес>), а также по адресу: <адрес> (далее – ФАП <адрес>), в которых не соблюдаются стандарты оснащения.
Так, в ФАП <адрес> отсутствует сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, отсутствует тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, а в ФАП <адрес> - тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, носилки.
Прокуратурой района по фактам нарушений 21.07.2025 главному врачу ГБУ «Межрайонная больница № 1» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, по итогам его рассмотрения нарушения устранены не в полном объеме.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», обращаясь в суд, просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1», обязать устранить нарушение до 31.12.2026, а именно оснастить ФАП отсутствующим оборудованием.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный ответчик - ГБУ «Межрайонная больница №1» заинтересованное лицо - Департамент здравоохранения Курганской области на судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайств и письменных отзывов не представили.
В порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституция РФ, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых – обязанность государства (ст. 2), относит к числу конституционно защищаемых ценностей здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).
Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).
В силу ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является доступность и качество медицинской помощи.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, предоставлением медицинской организацией гарантированного объеме медицинской помощи и стандартов медицинской помощи и др.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ одним из видов медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь, положения об организации которой утверждено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (далее – Приказ № 202н).
В силу ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь оказывается в соответствии с утвержденными порядками оказания такой помощи и с учетом стандартов медицинской помощи, утвержденных уполномоченным федеральным органом.
Приложением № 17 к Приказу № 202н определен стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско – акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), а именно:
Пунктом 20 – носилки,
Пунктом 35 - сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества,
Пунктом 45 - тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления.
Прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения ГБУ «Межрайонная больница №1» законодательства о здравоохранении, в рамках которой 21.07.2025 главному врачу ГБУ «Межрайонная больница № 1» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.64-70)
Судом установлено, что ФАП <адрес> и ФАП <адрес> являются структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница №1», что подтверждается Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ, осуществляют медицинскую деятельность согласно Лицензии (л.д.6-63).
Отсутствие в ФАП <адрес> и в ФАП <адрес>, предусмотренного медицинского оборудования, нарушает предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» права граждан на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи, что не оспорено со стороны административного ответчика (л.д.71-73).
Суд считает возможным согласиться с мнением прокурора о том, что при оказании в ФАП <адрес> и в ФАП <адрес> медицинской помощи, нарушены права неопределённого круга лиц, которые при необходимости не могут воспользоваться в полной мере фактически оказываемыми спорными ФАП медицинскими услугами.
Следовательно, бездействия ГБУ «Межрайонная больница №1» в части принятия мер направленных на устранение нарушений законодательства об организации медицинской помощи в ФАП <адрес> и в ФАП <адрес>, следует признать незаконным.
Единственно возможным способом приведения в соответствие действующих нормативов ФАП <адрес> и в ФАП <адрес> является приобретение требуемого прокурором отсутствующего оборудования.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема действий, работ, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, с целью контроля исполнения решения и соблюдения требований законодательства, к которому со стороны государства обращено повышенное внимание, суд считает необходимым установить срок исполнения решения до 31.12.2026.
При этом, в соответствии со ст.189 КАС РФ сторона ответчика не лишена права обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае отсутствия возможности его исполнения в срок и подтверждения мер, направленных на фактическое исполнение решения.
Пункт 7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ предусматривает, что при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) незаконными госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 000 рублей; для организаций - 15 000 рублей.
Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче административного искового заявления, государственная пошлина взыскивается с административного ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Как усматривается из иска, заявленные требования рассмотрены в интересах неопределенного круга лиц – физических лиц, если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 3 000 рублей, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, то есть - 3 000 рублей.
В соответствии со ст.ст.103, 180 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика ГБУ «Межрайонная больница №1» подлежит взысканию госпошлина в бюджет Макушинского муниципального округа в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 180,227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.
Признать бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 4513000557, выразившееся в непринятии мер по оснащению фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> и фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> оборудованием (оснащением) в соответствии с требованием приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», незаконным.
Обязать ГБУ «Межрайонная больница №1» (ИНН 4513000557) в срок до 31.12.2026 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления.
Обязать ГБУ «Межрайонная больница № 1» (ИНН 4513000557), в срок до 31.12.2026 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> носилками и тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления
Взыскать с ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 4513000557 госпошлину в размере 3 000 рублей в бюджет Макушинского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 05.05.2026 года, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья Е.В.Тучкова