РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года г. Макушино Курганская область
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В., при секретаре Петровой А.А., с участием старшего помощника прокурора Дьяченко Т.С., представителя заинтересованного лица МКОУ «Пионерская СОШ» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных по проведению капитального ремонта либо замены системы противопожарной защиты, установленной в здании МКОУ «Пионерская СОШ», возложении обязанности в срок до 01.11.2027 года организовать мероприятие по проведению капитального ремонта либо замены системы противопожарной защиты, установленной в здании МКОУ «Пионерская СОШ», расположенном по адресу: ул. Советская, д. 7, с. Пионерское, Макушинский район, Курганская область, установил:
Прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском.
В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований закона об обеспечении пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что на объекте защиты МКОУ «Пионерская СОШ» эксплуатируется средство обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы установленного производителем и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей на случай пожара находится в неисправном состоянии; на объекте защиты отсутствуют документы о вводе в эксплуатацию системы противопожарной защиты.
Прокуратурой района 18.03.2026 в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, до настоящего времени нарушения закона не устранены. В декабре 2025 года специализированной организацией проведено обследование вышеуказанной системы на предмет возможности ее функционирования. Согласно заключению, система пожарной безопасности не соответствует требованиям закона, требует ремонта либо замены. Таким образом, в учреждении для образования несовершеннолетних не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень пожарной безопасности. Учредителем МКОУ «Пионерская СОШ» является Администрация округа.
Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал, представитель заинтересованного лица - МКОУ «Пионерская СОШ» возражений по требованиям не имеет.
Представитель административного ответчика в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенный, не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление с требованиями прокурора согласился, указал, что Администрацией ведется работа по устранению выявленных нарушений.
Представитель заинтересованного лица - МУ «Отдел образования Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области» на судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отзыв не направил.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены и их явка не признана обязательной.
Заслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 3 части 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 частям 1, 2 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно статьям 34 и 37 Федерального закона №69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно абзацу 2 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Макушинского района было установлено, что в МКОУ «Пионерская СОШ» эксплуатируется средство обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы установленного производителем и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации; автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей на случай пожара находится в неисправном состоянии; на объекте защиты отсутствуют документы о вводе в эксплуатацию системы противопожарной защиты.
По заключению Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области от 12.03.2026 года проведено обследование вышеуказанной системы на предмет возможности ее функционирования. Согласно заключению, система пожарной безопасности не соответствует требованиям закона, требует ремонта либо замены (л.д.9-10).
На момент рассмотрения дела нарушения закона не устранены, ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности не проведены.
Указанное нарушение создает угрозу жизнедеятельности людей, в том числе работников и несовершеннолетних обучающихся, чем нарушаются гарантированные права обучающихся на безопасные условия во время пребывания в образовательной организации.
МКОУ «Пионерская СОШ» является юридическим лицом, учредителем является МУ Администрация Макушинского муниципального округа (л.д. 27-31).
Согласно п. 5.1 Устава МКОУ «Пионерская СОШ» собственником имущества является МО Макушинский муниципальный округ.
Согласно п. 5.4. Устава источниками формирования имущества являются: имущество, закрепленное Учредителем в установленном порядке, иное имущество, переданное Учреждению, согласно действующему законодательству, имущество, приобретенное за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности.
Имущество за Учреждением закреплено на праве оперативного ведения (п.5.6)
Из ст.210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
За реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится в т.ч. осуществление деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципальных округов, включая ремонт и содержание зданий муниципальных образовательных организаций.
В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, несоблюдение безопасности в учебном учреждении.
Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.
С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по приведению МКОУ «Пионерская СОШ» требованиям пожарной безопасности, должна быть возложена на административного ответчика.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Учитывая необходимость финансирования, объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения решения суда суд полагает возможным определить в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.11.2027.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных по проведению капитального ремонта либо замены системы противопожарной защиты, установленной в здании МКОУ «Пионерская СОШ».
Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН 1204500004642 обязанность в срок до 01.11.2027 года организовать мероприятие по проведению капитального ремонта либо замены системы противопожарной защиты, установленной в здании МКОУ «Пионерская СОШ», расположенном по адресу: ул. Советская, д. 7, с. Пионерское, Макушинский район, Курганская область.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 22.04.2026 года в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья Е.В.Тучкова