РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В., при секретаре Петровой А.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Дьяченко Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №1» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в срок до 31.12.2026 оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес> одеялом с подогревом, пеленальным столом, сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками), тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления, шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции), щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным, вешалкой для одежды, шкафом для белья и шкафом для одежды, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес> кислородным ингалятором, носилками, одеялом с подогревом, пеленальным столом, роторасширителем одноразовым, сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками), тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления, холодильником для лекарственных препаратов, щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным, языкодержателем, вешалкой для одежды, тумбочками медицинскими (не менее двух)
установил:
Прокурор Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд к ГБУ «Межрайонная больница №1» с вышеуказанным иском.
В обоснование исковых требований прокурором указано, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства ГБУ «Межрайонная больница №1», было установлено, что ГБУ «Межрайонная больница № 1» осуществляет медицинскую деятельность в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных: <адрес> (далее ФАП <адрес>), а также по адресу: <адрес> (далее – ФАП <адрес>).
Так, в ФАП <адрес> отсутствует кислородный ингалятор, носилки, одеяло с подогревом, пеленальный стол, роторасширитель одноразовый, сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления, холодильник для лекарственных препаратов, щит спинальный с устройством для фиксации головы (рентгенпрозрачный, амагнитный), языкодержатель, вешалка для одежды, тумбочки медицинские, а в ФАП <адрес> - одеяло с подогревом, пеленальный стол, сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками), тонометр транспальпебральным для измерения внутриглазного давления, шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции), щит спинальный с устройством для фиксации головы (рентгенпрозрачный, амагнитный), вешалка для одежды, шкаф для белья и шкаф для одежды.
Прокуратурой района по фактам нарушений 21.07.2025 главному врачу ГБУ «Межрайонная больница № 1» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, по итогам его рассмотрения нарушения устранены не в полном объеме.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», обращаясь в суд, просит признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1», обязать устранить нарушение до 31.12.2026, а именно оснастить ФАП отсутствующим оборудованием.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница №1» на судебное заседание не явился, просил о рассмотрении без его участия, с исковыми требованиями согласен. Ранее в предварительном судебном заседании пояснял, что требования приказа об оснащении помещений ФАП обосновано, наличие дебиторской задолженности не позволило сделать это ранее, в указанные сроки будут принимать меры к устранению нарушений.
Представитель заинтересованного лица - Департамента здравоохранения Курганской области на судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, письменного отзыва не направил.
В порядке ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституция РФ, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых – обязанность государства (ст. 2), относит к числу конституционно защищаемых ценностей здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).
Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ).
В силу ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является доступность и качество медицинской помощи.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, предоставлением медицинской организацией гарантированного объеме медицинской помощи и стандартов медицинской помощи и др.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 323-ФЗ одним из видов медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь, положения об организации которой утверждено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (далее – Приказ № 202н).
В силу ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь оказывается в соответствии с утвержденными порядками оказания такой помощи и с учетом стандартов медицинской помощи, утвержденных уполномоченным федеральным органом.
Приложением № 17 к Приказу № 202н определен стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско – акушерского пункта (фельдшерского пункта, фельдшерского здравпункта), а именно:
Пунктом 11 – кислородный ингалятор,
Пунктом 20 – носилки,
Пунктом 21 – одеяло с подогревом,
Пунктом 25 – пеленальный стол,
Пунктом 33 – роторасширитель одноразовый,
Пунктом 35 - сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества,
Пунктом 37 – спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками),
Пунктом 45 - тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления,
Пунктом 48 – холодильник для лекарственных препаратов,
Пунктом 49 - шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции),
Пунктом 51- щит спинальный с устройством для фиксации головы (рентгенпрозрачный, амагнитный),
Пунктом 54- языкодержатель.
Кроме того, пунктом 4 Приложения (дополнительное оснащение) - вешалка для одежды,
Пунктом 5 Приложения (дополнительное оснащение) - тумбочки медицинские,
Пунктом 6, 7 Приложения (дополнительное оснащение) - шкаф для белья и шкаф для одежды.
Прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения ГБУ «Межрайонная больница №1» законодательства о здравоохранении, в рамках которой 21.07.2025 главному врачу ГБУ «Межрайонная больница № 1» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.65-71)
Судом установлено, что ФАП <адрес> и ФАП <адрес> являются структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница №1», что подтверждается Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ, осуществляют медицинскую деятельность согласно Лицензии (л.д.7-64).
Отсутствие в ФАП <адрес> и ФАП <адрес>, предусмотренного медицинского оборудования и дополнительного оборудования, нарушает предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» права граждан на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи, что не оспорено со стороны административного ответчика (л.д.72-74).
Суд считает возможным согласиться с мнением прокурора о том, что при оказании в ФАП <адрес> и ФАП <адрес> медицинской помощи, нарушены права неопределённого круга лиц, которые при необходимости не могут воспользоваться в полной мере фактически оказываемыми спорными ФАП медицинскими услугами.
Следовательно, бездействия ГБУ «Межрайонная больница №1» в части принятия мер направленных на устранение нарушений законодательства об организации медицинской помощи в ФАП <адрес> и ФАП <адрес>, следует признать незаконным.
Единственно возможным способом приведения в соответствие действующих нормативов ФАП <адрес> и ФАП <адрес> является приобретение требуемого прокурором отсутствующего оборудования.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит не опровергающими изложенное, а отсутствие денежных средств и наличие дебиторской задолженности не является основанием к отказу в удовлетворении требований административного иска.
В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом объема действий, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, пояснений представителя ответчика, но при этом с целью контроля исполнения решения и соблюдения требований законодательства, к которому со стороны государства обращено повышенное внимание, суд считает необходимым установить срок исполнения решения до 31.12.2026.
При этом, в соответствии со ст.189 КАС РФ сторона ответчика не лишена права обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае отсутствия возможности его исполнения в срок и подтверждения мер, направленных на фактическое исполнение решения.
В соответствии со ст.ст.103, 180 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика ГБУ «Межрайонная больница №1» подлежит взысканию госпошлина в бюджет Макушинского муниципального округа в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 180,227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить.
Признать бездействие ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 4513000557, выразившееся в непринятии мер по оснащению фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> и фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес> оборудованием (оснащением) в соответствии с требованием приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 202н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», незаконным.
Обязать ГБУ «Межрайонная больница №1» (ИНН 4513000557) в срок до 31.12.2026 года оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> одеялом с подогревом, пеленальным столом, сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками), тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления, шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции), щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным, вешалкой для одежды, шкафом для белья и шкафом для одежды.
Обязать ГБУ «Межрайонная больница № 1» (ИНН 4513000557), в срок до 31.12.2026 года оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес> кислородным ингалятором, носилками, одеялом с подогревом, пеленальным столом, роторасширителем одноразовым, сейфом для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества, спирометром (портативным с одноразовыми мундштуками), тонометром транспальпебральным для измерения внутриглазного давления, холодильником для лекарственных препаратов, щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным, языкодержателем, вешалкой для одежды, тумбочками медицинскими (не менее двух).
Взыскать с ГБУ «Межрайонная больница №1» госпошлину в размере 3 000 рублей в бюджет Макушинского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14.05.2026 года, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья Е.В.Тучкова