РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Чадовой Ю.Г., с участием заместителя прокурора Макушинского района Курганской области Дьяченко Т.С., при секретаре Жусуповой К.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения объектов теплоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Макушинского района Курганской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц проживающих на территории города Макушино обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области с вышеуказанными требованиями. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Макушинского муниципального округа, в ходе которой установлено, что Администрацией Макушинского муниципального округа необходимые меры по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения по утвержденному перечню имущества объектов теплоснабжения не принимаются, соответствующий конкурс не проводился.
Таким образом, бездействие Администрации Макушинского муниципального округа, связанное с непринятием мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкцию, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения. Возложить на Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения по утвержденному перечню муниципального имущества объектов теплоснабжения.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Макушинского района Дьяченко Т.С. поддержала иск по мотивам, указанным в нем.
Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно отзыву, с административными исковыми требованиями согласен в полном объеме, указав, что постановлением Администрации № 64 от 29.01.2026 утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в том числе в отношении объектов теплоснабжения. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.
Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одними из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Таким образом, если все объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем через пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.
При этом, согласно ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исходя из положений п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области (утверждён решением Думы Макушинского муниципального округа Курганской области от 10.12.2020 №47) к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Макушинского муниципального округа; организация в границах Макушинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией Макушинского муниципального округа необходимые меры по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения по утвержденному перечню имущества объектов теплоснабжения не принимаются, соответствующий конкурс не проводился.
Таким образом, до подачи 27.04.2026 настоящего административного иска в суд Администрацией Макушинского муниципального округа не организован конкурс на право заключения концессионного соглашения по утверждённому перечню муниципального имущества.
Названный перечень утверждён 29.01.2026 постановлением Администрации Макушинского муниципального округа №-64.
Сложившаяся ситуация может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача названных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит, к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.
В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся по непринятию мер по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, и возлагает на административного ответчика обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения по утверждённому перечню муниципального имущества объектов теплоснабжения.
При этом, в силу приведённых законодательных требований в отношении имущества, указанного в ч. 3 ст. 28.1 «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования этим имуществом осуществляется только по концессионному соглашению, заключение которого должно происходить путем проведения конкурса на право его заключения согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях».
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий суд считает обозначенный срок, предложенный прокурором, разумным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения объектов теплоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения.
Возложить на Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения по утвержденному перечню муниципального имущества объектов теплоснабжения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2026 года.
Судья Ю.Г. Чадова