РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Чадовой Ю.Г., с участием представителя административного истца помощника прокурора Макушинского района Дьяченко Т.С., заинтересованного лица Борискиной Т.Н., при секретаре Жусуповой К.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ: Прокурор Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Макушинского муниципального округа о признании незаконным пунктов 5, 6 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 28 декабря 2023 года № 819 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения, возложении обязанности. В обосновании иска указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>. По результатам проверки установлено, что указанные многоквартирные дома в соответствии с постановлением Администрации Макушинского МО от 28.12.2023 № 819 признаны аварийными и подлежащими сносу. Спорные жиые дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2025-2026 годы не включены. Согласно заключениям № 5,6,7 от 22.12.2023 многоквартирные дома по адресам: ул. 1-я Вокзальная, д.6, ул. 2-я Вокзальная, д.4, ул. 1-я Вокзальная, д. 10 в г. Макушино признаны непригодными для проживания. Постановлением Администрации Макушинского МО Курганской области от 28.12.2023 № 819 собственникам жилых помещений определен срок отселения граждан из занимаемых жилых помещений до 01.09.2031, и срок добровольного сноса многоквартирных домов – 01.09.2032. Считает, что с учетом технического состояния домов указанный срок не является разумным, представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Установленные сроки переселения граждан и сноса аварийных домов нарушают права и интересы лиц, в нем проживающих, на охрану жизни и здоровья, а также иных лиц, поскольку здания являются аварийными. Просит признать незаконным п.5 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 28 декабря 2023 года № 819 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения до 1 сентября 2031 года граждан из занимаемых жилых помещений многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенными по адресам: <адрес>; просит обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов по указанным адресам; признать незаконным п. 6 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 28 декабря 2023 года № 819 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса до 1 сентября 2032 года признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов расположенных по адресам: <адрес>; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов по указанным адресам.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники квартир и лица, проживающие по договору социального найма жилого помещения в многоквартирных домах по <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макушинского района Дьяченко Т.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно изложенному в заявлении. Указала, что срок отселения граждан и срок сноса аварийного спорных домов установлен органом местного самоуправления произвольно, без учета наличия реальной опасности его обрушения. Произвольно установленный срок отселения граждан из аварийного жилья, существенно нарушает прав граждан, срок сноса дома затягивает защиту их нарушенных прав.
Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившему отзыву, с административными исковыми требованиями согласен, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель заинтересованного лица Департамент строительства госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву указывает, что при доведении лимитов из федерального бюджета вышеуказанные аварийные дома планируются к включению в новую программу, в связи с чем в данный момент установить разумный срок сноса не предоставляется возможным. Административные требования считают необоснованными, поскольку установление сроков относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления.
Заинтересованное лицо Борискина Т.Н. в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что является собственником квартиры в <адрес> в <адрес>. Указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, проживать в нем опасно, поэтому она проживает в ином жилом помещении.
Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО14, ФИО1 Ю.Н., ФИО15, ФИО13 – о дне и времени слушания извещены судебной повесткой. Согласно информации с официального сайта «Почта России» судебные повестки не вручены по причине «истек срок хранения».
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной.
Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации – далее ЖК РФ).
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Из материалов дела следует, что на основании актов обследования от 23.11.2023, технических заключений № 043/24 от 10.08.2024, № 043/23 от 02.10.2023, № СРО-II-174-01102012, заключения межведомственной комиссии № 5,6,7 от 22.12.2023 (л.д.11-69) постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 28.12.2023 № 819 многоквартирные дома, расположенные по адресам: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. 1-я Вокзальная, д.6, ул. 2-я Вокзальная, д.4, ул. 1-я Вокзальная, д. 10 признаны аварийными и подлежащими сносу (пункты 1,2,3).
Указанным постановлением многоквартирные дома включены в реестр аварийных домов Макушинского муниципального округа (п.4), установлен срок отселения граждан из занимаемых жилых помещений до 1 сентября 2031 года (п.5) и срок сноса многоквартирных домов до 01 сентября 2032 года (п.6) (л.д.9).
При этом согласно утвержденной региональной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2025-2026 годы многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> не вошел (л.д.26-34).
Согласно заключению ООО «Бюро независимых экспертиз» при обследовании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> специалисты еще в августе 2024 года пришли к выводу, что данный жилой дом находится в аварийном состоянии, не пригоден для проживания (л. д. 15-24).
Из заключения ООО «Бюро независимых экспертиз» от 02.10.2023 многоквартирный дом по адресу <адрес> следует, что его техническое состояние имеет высокий физический износ и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, износ конструкций здания составляет более 65% (л.д.36-50).
Заключением ООО «Заурал-проект», проведенным в 2023 году, подтверждается, что многоквартирный дом по адресу <адрес> находится в непригодном для проживания состоянии, износ здания в целом составляет более 77,5% (л.д.62-69).
Таким образом, проживание в многоквартирных домах по адресам <адрес> ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в нем проживающих. Кроме того, наличие в границах города аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно ч.4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе и реконструкции в разумный срок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также Положение).
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В соответствии с пунктом 34 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.
В ответе на вопрос 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 г., разъяснено, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Указанный в оспариваемом постановлении главы округа срок отселения граждан из аварийных многоквартирных домов установлен органом местного самоуправления без учета наличия реальной опасности их обрушения, что нарушает права и интересы не только собственников, но и неопределенного круга лиц. Техническое состояние домов, их изношенность не позволяет гарантировать прочность и устойчивость строительных конструкций на протяжении длительного периода.
Иных данных о техническом состоянии спорных зданий административным ответчиком не предоставлено.
Учитывая, что обследование многоквартирных домов было проведено в 2023-2024 годах, с этого времени какие-либо противоаварийные работы, направленные на улучшение, восстановление разрушенных конструкций зданий не проводились, состояние зданий домов по <адрес> имеет тенденцию к деградации и разрушению, а также, учитывая совокупность иных представленных доказательств, подтверждающих нахождение многоквартирных жилых домов в аварийном, угрожающем жизни и здоровью граждан, состоянии, суд приходит к выводу о неразумности установленных обжалуемым постановлением сроков.
Изложенное является основанием для возложения судом на административного ответчика обязанности установить разумные сроки отселения граждан из аварийного многоквартирного дома и его сноса в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Определение срока отселения граждан в случае признания многоквартирного дома и подлежащим сносу и срока сноса такого дома отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого после признания дома аварийным и подлежащим сносу такое требование должно быть предъявлено, не означает, что указанный срок может быть отложен по усмотрению органа местного самоуправления на длительный срок, не отвечающий требованиям разумности с учетом состояния здания.
По мнению суда, срок отселения граждан из многоквартирных домов по адресам <адрес>, установленный Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 28 декабря 2023 года № 819, установлен без учета наличия реальной опасности обрушения указанных зданий, что нарушает права и интересы не только собственников, но и неопределенного круга лиц. Техническое состояние домов, определенное заключением экспертных учреждений по состоянию на 2023-2024 г.г., не позволяет гарантировать прочность и устойчивость строительных конструкций на протяжении длительного периода.
Таким образом, суд признает не разумными и нарушающими права граждан срок отселения граждан из занимаемых жилых помещений до 01.09.2031, и срок сноса многоквартирных домов до 01.09.2032 по адресам <адрес>, установленные Постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 28 декабря 2023 года № 819 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу».
При этом, суд возлагает обязанность на Администрацию Макушинского МО в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения жильцов из данных многоквартирных домов, определив разумный срок их сноса.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.
Признать незаконными: пункт 5 постановления Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области от 28.12.2023 года № 819 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан из занимаемых жилых помещений многоквартирных домов до 1 сентября 2031 года; пункт 6 - в части установления срока сноса до 1 сентября 2032 года многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенными по адресам: <адрес>.
Возложить на МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН 1204500004642 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения граждан из аварийных многоквартирных домов по адресам:<адрес>.
Возложить на МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН 1204500004642 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок сноса аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2026 года.
Судья Чадова Ю.Г.