РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В., при секретаре Петровой А.А., с участием представителя административного истца Лихомановой М.Н., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установить мусоросборники на контейнерных площадках общественного кладбища вблизи г.Макушино Курганской области и очисть его территорию от бытового мусора в соответствии с требованиями действующего законодательства установил:
Руководитель Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указал, что административным ответчиком не в полной мере исполняются требования действующего законодательства по обеспечению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и уборке мусора на территории общественного кладбища г.Макушино.
По заданию Управления Роспотребнадзора по Курганской области специалистами Варгашинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование территории общественного кладбища.
На момент обследования - 07.04.2026 года и повторного обследования - 16.04.2026 года, установлено, что территория общественного кладбища не соответствует требованиям п.п. 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
На территории кладбища организованы 5 контейнерных площадок с твердым покрытием и ограждением, мусоросборники на них отсутствуют, бытовой мусор раскидан по территории кладбища. Обязанность по обустройству контейнерных площадок и поддержания порядка на общественной территории возложена на органы местного самоуправления.
Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству на контейнерных площадках мусоросборников и уборке бытового мусора на территории общественного кладбища Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области по адресу: Курганская область, Макушинский муниципальный округ, вблизи населенного пункта г. Макушино Курганской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения норм санитарного законодательства, а именно: на контейнерных площадках установить мусоросборники и очистить территорию кладбища от бытового мусора.
Представитель административного истца по доверенности – Лихоманова М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом того, что мусор периодически убирается, имеются в наличия 5 контейнерных площадок, которые необходимо только оснастить мусоросборниками, просит установить срок исполнения решения суда 1 месяц со дня вступления его в законную силу.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» по доверенности Петрова М.А. в суде не участвовала, уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении без ее участия, представила письменный отзыв с иском согласилась, просила предоставить разумный срок исполнения судебного решения.
Представитель заинтересованного лица МУП «Служба содержания и благоустройства» по доверенности Петрова М.А. в суде не участвовала, уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении без ее участия, представила письменный отзыв, в нем с иском согласилась.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, специалистами Варгашинского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» дважды проведено санитарно-эпидемиологическое обследование санитарно-эпидемиологическое обследование территории общественного кладбища, вблизи населенного пункта г. Макушино с выдачей экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-20).
На момент обследования установлено, что территория общественного кладбища оборудована 5 контейнерными площадками с твердым покрытием и ограждением, мусоросборники на них отсутствуют, бытовой мусор раскидан по территории кладбища.
Внесенное на основании экспертного заключения № от 08.04.2026г предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований за № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением установить мусоросборники на территории кладбища, расположенном на востоке вблизи населенного пункта <адрес>, территорию кладбища очистить от бытового мусора (л.д.12-16), оставлено со стороны административного ответчика без исполнения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с абз.1 ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
В соответствии с п.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных, помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных, помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.
В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных, помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
В соответствии с п. 10 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных, помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
В соответствии п. 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Также, в рамках п.1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно положениям п.5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ требования к местам (площадкам) накопления отходов:
1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
6. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
7. Накопление отходов на труднодоступных территориях осуществляется на срок не более чем двенадцать месяцев, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 статьи 14.4 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с Уставом Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Макушинского муниципального округа от 10.12.2020 № 47, муниципальное образование – Макушинский муниципальный округ органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения муниципального округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
В силу пунктов 1.26; 1.27 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа к вопросам местного значения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории Макушинского муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Макушинского муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Макушинского муниципального округа.
Указанные полномочия Администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области должным образом не реализуются.
Сложившееся положение дел свидетельствует о неисполнении Администрацией округа законодательно закрепленных полномочий, что создает предпосылки для нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также распространения общих для животных и человека заболеваний.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Макушинского муниципального округа в лице Администрации выразившееся в непринятии мер по содержанию территории общественного кладбища, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.
В суде установлен факт длительного противоправного бездействия, что основанием для возложения судом соответствующей обязанности, предусмотренной положениями части 2 статьи 227 КАС РФ.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
При этом, учитывая доводы представителя Роспотребнадзора о рисках, вызванных нарушением, его пояснений о возможности и способах скорейшего устранения, доводах представителя ответчика о принимаемых мерах, но при этом отсутствии пояснений относительно финансового обеспечения работ, направленных на выполнение судебного решения, срок исполнения решения суда определяется в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.08.2026 года.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Петуховского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области», выразившееся в непринятии мер выразившееся по обустройству на контейнерных площадках мусоросборников и уборке бытового мусора на территории общественного кладбища по адресу: Курганская область, Макушинский муниципальный округ, вблизи населенного пункта г. Макушино Курганской области.
Возложить на МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» (ОГРН 1204500004642) обязанность в срок до 01.08.2026 года устранить нарушения норм санитарного законодательства на территории общественного кладбища по адресу: Курганская область, Макушинский муниципальный округ, вблизи населенного пункта г. Макушино Курганской области, а именно:
- на контейнерных площадках установить мусоросборники, согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- очистить территорию кладбища от бытового мусора, согласно п.п. 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 04.06.2026 года.
Судья Е.В.Тучкова