РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года г. Макушино Курганская область
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В., при секретаре Петровой А.А., с участием заместителя прокурора Дьяченко Т.С., заинтересованных лиц ФИО6, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» о признании незаконным бездействия в части принятия мер к устранению подтопления участка земли вдоль дорожного полотна по ул. Пионерская от дома № 41 до дома № 49 в г. Макушино Курганской области, возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, дренажных, в том числе сточных вод с участка земли вдоль дорожного полотна, исключающем в дальнейшем подтопление указанной территории, в течении 12 месяцев с момента получения готового проекта исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией, установил:
Прокурор Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным иском.
В обоснование исковых требований, с учетом изменений от 29.07.2026 года (том 2 л.д.48-53) указано, что прокуратурой Макушинского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоотведении на территории Макушинского муниципального округа.
В ходе обследования установлено, что на участке земли по ул. Пионерская от дома № 41 до дома № 49 в г. Макушино вдоль дорожного полотна не организовано водоотведение, в связи с чем в весенне- осенний период из- за таяния снега и непогоды (атмосферные осадки) образуется застой воды, который выходит на обочину и проезжую часть дороги. Необходимые работы по устранению последствий в установленном порядке, в том числе после внесения прокурором представления, не проведены, что нарушает права граждан на благоприятную среду обитания, свободу передвижения и сохранность имущества. Просил признания незаконным бездействия в части принятия мер к устранению подтопления участка земли вдоль дорожного полотна по ул. Пионерская от дома № 41 до дома № 49 в г. Макушино Курганской области, возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, дренажных, в том числе сточных вод с участка земли вдоль дорожного полотна, исключающем в дальнейшем подтопление указанной территории, в течении 12 месяцев с момента получения готового проекта исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией.
Прокурор в судебном заседании измененные исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» на судебное заседание не явился, просил о рассмотрении без его участия, против удовлетворения иска не возражал, руководствуясь доводами письменного отзыва (т.2 л.д.78-79).
В отзыве указывает, что Администрация готова организовать работы по надлежащему водоотведению с участка земли вдоль дорожного полотна по ул.Пионерская в г.Макушино.
Представитель заинтересованного лица - МУ «Служба содержания и благоустройства Макушинского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении без участия, решение вопроса по существу оставляет на усмотрение суда (т.2 л.д.80).
Привлеченные к участию в деле качестве заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6 в судебном заседании выразили согласие с заявленными требованиями с учетом изменений от 29.07.2026 года, в том числе ФИО6 в письменном отзыве (т.2 л.д.81-82)
Привлеченные к участию в деле качестве заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7, ФИО14, действующая за себя и своих малолетних детей ФИО15, ФИО16, ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, которые о рассмотрении уведомлены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, ходатайств не заявили, отзывав относительно измененных исковых требований не представили.
Суд рассмотрел дело при данной явке в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К вопросам местного значения согласно п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 131-ФЗ от 06.10.2003 (далее Закон) относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.6 ч.1 ст.6 Устава Макушинского муниципального округа (принят решением Думы Макушинского муниципального округа от 10.12.2020 №47) к вопросам местного значения относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии у органов местного самоуправления муниципального округа обязанности принимать меры к выявлению и последующему устранению вышеуказанных нарушений закона в рамках обеспечения граждан на благоприятную среду обитания, свободу передвижения, безопасности дорожного движения и сохранности имущества.
Также, в соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах элементов планировочной структуры и (или) их частей уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления может быть утверждена комплексная схема инженерного обеспечения территории (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, размещение сетей связи), на которой планируется осуществлять строительство объектов капитального строительства.
Комплексная схема инженерного обеспечения территории может быть подготовлена в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории.
Подготовка комплексной схемы инженерного обеспечения территории осуществляется с учетом утвержденных документов перспективного развития электроэнергетики, схем теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения и размещения сетей связи, утвержденных инвестиционными программами правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно п.п. 4.1, 4.1.1 Свод правил «СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.
При проектировании инженерной защиты следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать:
- бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений;
- нормативные медико-санитарные условия жизни населения;
- нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.
Согласно п.п. 4.8, 4.9 Свод правил «СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85» необходимость инженерной защиты следует обосновывать путем сопоставления затрат на ее устройство и эксплуатацию с ущербом от подтопления и затопления в случае отсутствия этой защиты или с затратами на реконструкцию или перенос существующих объектов капитального строительства, иных объектов и функциональных зон на незатапливаемые и неподтапливаемые территории.
В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.
В силу положений ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
Решением Думы Макушинского муниципального округа от 28.06.2024 № 20 утверждены Правила благоустройства на территории Макушинского муниципального округа Курганской области (т.1 л.д.136-139,188-195).
Согласно ст. 25 указанных правил к элементам водопропускной системы при организации поверхностных сточных вод относится устройство лотков, труб, канав.
Материалами дела установлено, что прокуратурой Макушинского района организовано проведение проверки соблюдения законодательства о водоотведении на территории Макушинского муниципального округа.
В ходе обследования установлено, что на участке земли по ул. Пионерская от дома № 41 до дома № 49 в г. Макушино вдоль дорожного полотна не организовано водоотведение, в связи с чем в весенне- осенний период из- за таяния снега и непогоды (атмосферные осадки) образуется застой воды, который выходит на обочину и проезжую часть дороги, то есть в установленном порядке, обслуживание и содержание дорожного полотна со стороны уполномоченных лиц, обеспечение водоотведения с указанного участка дороги не осуществляется (т.1 л.д.8-12).
Вышеуказанные нарушения могут повлечь причинение ущерба имуществу граждан, чем нарушают права указанных лиц, а также препятствуют обеспечению ежедневного безопасного перемещения.
Нахождение участка земли по ул. Пионерская от дома № 41 до дома № 49 в г. Макушино вдоль дорожного полотна в муниципальной собственности не оспаривается со стороны административного ответчика, в подтверждение чего представлены копии Решения Думы Макушинского муниципального округа и оборотно - сальдовые ведомости (т.1 л.д.175-187,200-202) На кадастровом учете указанная дорога не состоит, инженерные сооружения водоотведения на ней отсутствуют (т.2 л.д.1, 3-47)
Не оспаривается со стороны административного ответчика о поступлении в Администрацию округа обращений граждан о подтоплении частных домовладений (т.2 л.д.2).
При таких обстоятельствах, с учетом того, что ответчики уклоняются от исполнения возложенных на него полномочий в области безопасности дорожного движения, неисполнение которых приводит к нарушению прав граждан, в силу того, что доказательств обратного в соответствии со ст. 59 КАС РФ, административными ответчиками не представлено, требования внесенного представления не исполнены (т.1 л.д. 13-19), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
С учетом категории рассматриваемого иска, последствий нарушения, оснований определения решения суда к немедленному исполнению суд не находит.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Учитывая необходимость финансирования, объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения решения суда суд полагает возможным определить предложенные административным истцом сроки, как заявленные в соответствии с критериями разумности и достаточности.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» выразившееся в непринятии мер к устранению подтопления участка земли вдоль дорожного полотна по ул. Пионерская от дома № 41 до дома № 49 в г. Макушино Курганской области.
Обязать МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН 1204500004642 в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу с привлечением специализированной организации разработать проект организации водоотведения грунтовых, дренажных, в том числе сточных вод с участка земли вдоль дорожного полотна по ул. Пионерская от дома № 41 до дома № 49 в г. Макушино Курганской области, исключающем в дальнейшем подтопление указанной территории, в течении 12 месяцев с момента получения готового проекта исполнить проектные решения, разработанные специализированной организацией.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 27.08.2026 года.
Судья Е.В.Тучкова