РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А.
при секретаре Кошелевой Л. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Частоозерского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Межрайонная больница №1 о признании бездействия незаконными, обязании оснащения поликлиники и ФАП Частоозерского района установил:
Прокурор Частоозерского района Курганской области обратился в районный суд в порядке ст. 39 КАС РФ к ГБУ Межрайонная больница № 1 о признании бездействия незаконными, обязании оснащения поликлиники и ФАП Частоозерского района.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Частоозерского района проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении в части санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Частоозерского филиала государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 1» (далее – ГБУ «Межрайонная больница № 1») и его структурных подразделениях – (фельдшерско–акушерский пункт – далее ФАП).
В здании поликлиники Частоозерского филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1», в зданиях ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
Просят признать незаконным бездействие ГБУ «Межрайонная больница № 1», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании поликлиники Частоозерского филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1», в зданиях ФАПов, <адрес>. Возложить обязанность на ГБУ «Межрайонная больница №» провести мероприятия по устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Частоозерском филиале ГБУ «Межрайонная больница № 1» и ФАПах, а именно в здании поликлиники в кабинетах УЗИ, процедурных, в клинической лаборатории по установке умывальников с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (асептическим) мылом, в помещении прачечной по восстановлению целостности покрытия стены, в помещении прачечной по установке вентиляционной системы; в здании ФАП <адрес> по устранению дефектов и повреждений покрытия стен помещений, по установке водоснабжения, по установке в умывальнике смесителей для горячей воды, по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности; В здании ФАП <адрес> в смотровом кабинете, служебном помещении по установке освещения, по устранению дефектов на стенах, по замене умывальника на пригодное для использования, по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности; в здании ФАП <адрес> по установке вывески, по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности, по устранению дефектов на металлической двери, стенах; в здании ФАП <адрес> по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности; в здании ФАП <адрес> по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности.
На судебное заседание прокурор не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница № 1», в суд не явились, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Департамент здравоохранения <адрес>, на судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен.
Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ полагает их явку не обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.
Согласно ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.
Обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно Уставу государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 1", утвержденному приказом департамента здравоохранения Курганской области от 02.12.2022, Учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Курганская область. Полномочия учредителя учреждения, в пределах установленного федеральным законодательством и законодательством компетенции, осуществляются Департаментом здравоохранения Курганской области (далее, Департамент), в ведении которого находится Бюджетное учреждение. (п. п. 5,6 Устава).
В соответствии с п. 11 Устава целями деятельности учреждения является в том числе охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности.
Также согласно п. 4 Устава, а также выписки ЕГРН бюджетное учреждение имеет в оперативном управлении:
Филиал ГБУ «Межрайонная больница № 1» в <адрес>;
ФАП, <адрес>;
ФАП, <адрес>;
ФАП, <адрес>;
ФАП, <адрес>;
ФАП, <адрес>.
В силу пунктов 7,8,9 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс; лицевой счет, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Необходимым условием признания бездействия организации незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.
Прокуратурой Частоозерского района в ходе проверки исполнения требований законодательства о здравоохранении выявлены нарушения закона нарушающие права неопределенного числа граждан на охрану их жизни и здоровья.
В здании поликлиники филиала Государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 1» в <адрес> установлены нарушения санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20) и санитарных правил СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее – СП 3.3686-21):
- в кабинетах УЗИ, процедурных, в клинической лаборатории отсутствуют умывальники с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (асептическим) мылом (нарушение п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20);
- в помещении прачечной нарушена целостность покрытия стены (нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20);
- в помещении прачечной отсутствует вентиляционная система (нарушение п. 4.5.3 СП 2.1.3678-20);
В здании ФАП <адрес>:
покрытия стен помещений имеют дефекты и повреждения (нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20);
отсутствует водоснабжение (нарушение п.4.4.1 СП 2.1.3678-20);
умывальник без установки смесителей (горячей воды) (нарушение п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20);
дезинфицирующее средство с истекшим сроком годности (нарушение п.3576 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21).
В здании ФАП <адрес>:
в смотровом кабинете, служебном помещении отсутствует освещение, стены имеют дефекты (нарушение п. 2.7, п. 4.6 СП 2.1.3678-20);
умывальник находится в непригодном для использования состоянии (нарушение п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20);
дезинфицирующее средство с истекшим сроком годности (нарушение п.3576 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21).
В здании ФАП <адрес>:
отсутствует вывеска (нарушение п. 3 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»);
дезинфицирующее средство с истекшим сроком годности (нарушение п.3576 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21);
металлическая дверь, стены с дефектами, препятствующими уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 2.7 СП 2.1.3678-20).
В здании ФАП <адрес>:
дезинфицирующее средство с истекшим сроком годности (нарушение п.3576 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21).
В здании ФАП <адрес>:
дезинфицирующее средство с истекшим сроком годности (нарушение п.3576 раздела XLIV СанПиН 3.3686-21).
По указанным нарушениям прокуратурой района 01.04.2026 в адрес ГБУ «Межрайонная больница №1» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. (л. д. 20-21)
Согласно ответа главного врача Государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 1», разработан план по устранению нарушений. (л. д. 22)
Согласно представленного плана устранения нарушений ГБУ «Межрайонная больница №1» следует, что частично нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки устранены, по финансово затратным нарушениям установлены сроки окончания работ до 15 октября 2026 г.
Согласно ст.120 ГК РФ учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Представленные сведения о финансовом положении ГБУ «Межрайонная больница № 1» не освобождает данное учреждение от соблюдения санитарно-эпидемиологических нормативных требований законодательства.
Учитывая установленный в ГБУ «Межрайонная больница № 1» факт нарушения требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер по санитарно-эпидемиологического благополучию граждан в подведомственных лечебных учреждениях, что может привести к нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Частоозерского района к ГБУ «Межрайонная больница № 1».
Следствием установленного судом факта противоправного бездействия является возложение судом на административного ответчика соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях. Учитывая сроки устранения нарушений, указанные в представленном административном ответчиком плане суд, полагает возможным возложить на ГБУ «Межрайонная больница № 1» обязанность в срок до 15 октября 2026 г. устранить выявленные нарушения требований действующего законодательства.
В соответствии со ст.ст.103, 180 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в пользу Макушинского муниципального округа, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Частоозерского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения «Межрайонная больница № 1», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании поликлиники Частоозерского филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1», в зданиях ФАПов, <адрес>
Обязать ГБУ «Межрайонная больница № 1» ИНН 4513000557 в срок до 15 октября 2026 г. провести мероприятия по устранению нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Частоозерском филиале ГБУ «Межрайонная больница № 1» и ФАПах, а именно:
- в здании поликлиники Частоозерского филиала ГБУ «Межрайонная больница № 1», расположенной по адресу: <адрес>, в кабинетах УЗИ, процедурных, в клинической лаборатории по установке умывальников с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (асептическим) мылом, в помещении прачечной по восстановлению целостности покрытия стены, в помещении прачечной по установке вентиляционной системы;
- в здании ФАП <адрес> по адресу: <адрес>-1 по устранению дефектов и повреждений покрытия стен помещений, по установке водоснабжения, по установке в умывальнике смесителей для горячей воды, по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности;
- в здании ФАП <адрес> по адресу <адрес>, в смотровом кабинете, служебном помещении по установке освещения, по устранению дефектов на стенах, по замене умывальника на пригодное для использования, по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности;
- в здании ФАП <адрес> по адресу <адрес>1, по установке вывески, по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности, по устранению дефектов на металлической двери, стенах;
- в здании ФАП <адрес> по адресу <адрес>, по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности;
- в здании ФАП <адрес> по адресу <адрес> по обеспечению дезинфицирующим средством с не истекшим сроком годности.
Взыскать с ГБУ «Межрайонная больница №1» ИНН 4513000557 госпошлину в размере 3000 рублей в бюджет Макушинского муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в месячный срок, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья Новоселов И. А.