РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2026 года г. Макушино Курганская область
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесовой Л.В., при секретаре Дубовой Е.С., с участием помощника прокурора Шендрикова А.А., заместителя прокурора Дьяченко Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания и испытания пожарной лестницы и ограждения на крыше в здании МКОУ «Пионерская СОШ», обязании в срок до 01.09.2027 организовать указанные мероприятия, установил:
Прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском к МУ «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области».
В обоснование требований указал, что прокуратурой района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Макушинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области проведена проверка исполнения требований закона об обеспечении пожарной безопасности в деятельности МКОУ «Пионерская СОШ» в ходе которой выявлены следующие нарушения закона: не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания, не проведено испытание пожарной лестницы и ограждения на крыше. 25.03.2026 в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены. Денежные средства на соответствующие цели учредителем не выделены. Таким образом, в учреждении для образования несовершеннолетних не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень пожарной безопасности. Учредителем МКОУ «Пионерская СОШ» является Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области; финансирование осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.
Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержала, за исключением требования о проведении испытания пожарной лестницы, ввиду отсутствия таковой в здании школы.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования прокурора с учетом измененной позиции, признала, срок до 01.09.2027 считает разумным, пожарная лестница в здании школы отсутствует.
Представитель заинтересованного лица МКОУ «Пионерская СОШ», ГУ МЧС России по Курганской области на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены и их явка не признана обязательной.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273 от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.37 ФЗ №69 от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно абзацу 2 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В п.13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 предусмотрено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.
При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.
По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
Пп. «б» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 предусмотрено, что руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе проведенной совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Макушинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области проверки, прокуратурой Макушинского района было установлено, что в МКОУ «Пионерская СОШ» не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания, не проведено испытание ограждения на крыше (л.д.7-8), что также следует из заключения от 19.08.2026 г.
Прокуратурой района 18.03.2026 в адрес Отдела образования Администрации Макушинского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.
Аналогичное представление вынесено в отношении руководителя МКОУ «Пионерская СОШ» 25.03.2026 (л.д.11-12)
Во исполнение предписаний, согласно ответам МУ Отдел образования Администрации Макушинского муниципального округа, руководителя МКОУ «Пионерская СОШ» представителем образовательной организации написаны ходатайства в Финансовый отдел о выделении средств на выполнение работ по пожарной безопасности. Запрошены коммерческие предложения. Денежные средства не выделены, замечания не устранены по независящим от руководителя причинам (л.д.13,14).
Вместе с тем, на момент рассмотрения дела нарушения закона не устранены, иного в материалы дела не представлено.
Указанное нарушение создает угрозу жизнедеятельности людей, в том числе работников и несовершеннолетних обучающихся, чем нарушаются гарантированные права обучающихся на безопасные условия во время пребывания в образовательной организации.
МКОУ «Пионерская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем является МУ Администрация Макушинского муниципального округа.
Согласно п. 5.1 Устава МКОУ «Пионерская СОШ» собственником имущества является МО Макушинский муниципальный округ.
Согласно п. 5.4. Устава источниками формирования имущества являются: имущество, закрепленное Учредителем в установленном порядке, иное имущество, переданное Учреждению, согласно действующему законодательству, имущество, приобретенное за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности.
Имущество за Учреждением закреплено на праве оперативного ведения (п.5.6)
Из ст.210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
За реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится в т.ч. осуществление деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципальных округов, включая ремонт и содержание зданий муниципальных образовательных организаций.
В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере противопожарной безопасности, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, несоблюдение безопасности в учебном учреждении.
Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.
С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по приведению МКОУ «Пионерская СОШ» требованиям пожарной безопасности, должна быть возложена на Администрацию Макушинского муниципального округа.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Учитывая необходимость финансирования, объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения решения суда суд полагает возможным определить в соответствии с критериями разумности и достаточности до 01.09.2027.
Госпошлина в местный бюджет взысканию с ответчика не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания и испытания ограждения на крыше в здании МКОУ «Пионерская СОШ».
Возложить на Муниципальное учреждение «Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области» ОГРН 1204500004642 обязанность в срок до 01.09.2027 реализовать мероприятия, направленные на проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли и испытания ограждения на крыше в здании МКОУ «Пионерская СОШ», расположенном по адресу: Курганская область Макушинский район с.Пионерское ул.Советская, д,7, в целях обеспечения требований пожарной безопасности в здании образовательной организации.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 20.08.2026 в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Судья Л.В. Бесова