РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Чадова Ю.Г., с участием представителя административного истца помощника прокурора Макушинского района Курганской области Дьяченко Т.С., представителя административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области Петровой М.А., при секретаре Жусуповой К.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности реализовать мероприятия в целях обеспечения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к МУ Администрация Макушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности реализовать мероприятия в целях обеспечения требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Макушинского района с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Макушинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области проведена проверка исполнения требований закона об обеспечении пожарной безопасности в деятельности Маяковская ООШ – филиал МКОУ «Сетовенская СОШ»» в ходе которой выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно, на объекте защиты Маяковская ООШ- филиал МКОУ «Сетовенская СОШ» в установленном порядке не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания. Прокуратурой района 03.04.2026 и 10.04.2026 года в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона. По настоящее время нарушения закона не устранены.
В связи с изложенным, просит признать бездействие МУ «Администрация Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания Маяковская ООШ – филиал МКОУ «Сетовенская СОШ», незаконным. Возложить на Муниципальное Учреждение Администрацию Макушинского муниципального округа обязанность в срок до 01.09.2027 реализовать мероприятия, направленные на проведение проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли в здании Маяковская ООШ – филиал МКОУ «Сетовенская СОШ», расположенном по адресу: ул. Береговая, д.51, с. Требушинное, Макушинский район, Курганская область, в целях обеспечения требований пожарной безопасности в здании образовательной организации.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Макушинского района требования поддержал, дав пояснения в соответствии с иском.
Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа Курганскоц области Петрова М.А. в судебном заседании с иском согласилась в полном объеме.
Из представленного письменного отзыва Администрации Макушинского муниципального округа следует, что требования прокурора ответчик не оспаривает, с предложенным сроком исполнения решения согласны.
Представитель заинтересованного лица: МКОУ Сетовенская средняя общеобразовательная школа», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд с учетом надлежащего извещения, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 226 КАС РФ при проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 9,10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – ФЗ - 124) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а ч. 2 этой же статьи устанавливает ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп. 15 п.3). Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы несет образовательная организация в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 7). К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пп.2 п. 3).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу требований ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 ФЗ № 69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
В силу ст. 38 ФЗ № 69, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в пределах их компетенции.
Судом установлено и из материалов дела следует, что МКОУ «Сетовенская СОШ» является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, созданной в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования (пункт 1.1.-1.2.Устава МКОУ «Сетовенская СОШ » - далее Устав).
МКОУ «Сетовенкская СОШ», является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем является МУ Администрация Макушинского муниципального округа.
Согласно пункту 1.16 Устава учредителем МКОУ «Сетовенская СОШ» является муниципальное образование Макушинский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Макушинского муниципального округа (л. д. 25).
Согласно п. 5.2 Устава МКОУ «Сетовенская СОШ» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ.
Финансирование образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Макушинского муниципального округа.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
За реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится в т.ч. осуществление деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципального образования, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, законодательством возложена обязанность осуществления деятельности в сфере образования и безопасности в границах муниципальных округов, включая их ремонт и содержание.
Проверка, проведенная прокуратурой района показала, что в нарушение требований закона, а также п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте защиты Маяковская ООШ- - филиал МКОУ «Сетовенская СОШ» в установленном порядке не проведена поверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания.
То есть, в учреждении для образования несовершеннолетних, не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень пожарной безопасности. Таким образом, указанными действиями нарушаются права неопределенного круга лиц.
Прокуратурой района 10.04.2026 года в адрес руководителя организации внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено(л. д. 9-10)
Согласно поступившей информации, с нарушениями закона согласны. Директором МКОУ «Сетовенская СОШ» написаны ходатайства (27.03.2026) в финансовый отдел о выделении средств на выполнение работ по пожарной безопасности в Маяковской ООШ. В настоящий момент денежные средства не выделены, замечания не устранены по независящим от директора причинам (л.д.13).
В данном случае имело место ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований Правил противопожарного режима, а со стороны администрации муниципального образования, помимо установленного судом недостаточного финансирования, ненадлежащий контроль за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению и, как следствие, соблюдение безопасности в учебном учреждении.
Следствием установленного судом факта длительного противоправного бездействия является возложение судом соответствующей обязанности, что прямо вытекает из положений части 2 статьи 227 КАС РФ.
С учетом вышеприведенных положений федерального законодательства и положений муниципальных правовых актов, обязанность по проведению мероприятий на проведение проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли в здании Маяковская ООШ- филиал МКОУ «Сетовенская СОШ» по адресу ул. Береговая, д.51, с. Требушинное, Макушинский район, Курганская область, должна быть возложена на администрацию Макушинского муниципального округа.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.
Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях.
При этом, учитывая необходимость проектирования и объем предстоящих ремонтных работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, срок исполнения требований прокурора суд определяется в соответствии с критериями разумности и достаточности до 1 сентября 2027 г.
С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности реализовать мероприятия в целях обеспечения требований пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ «Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания Маяковская ООШ – филиал МКОУ «Сетовенская СОШ».
Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области реализовать мероприятия, направленные на проведение проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли в здании Маяковская ООШ- филиал МКОУ «Сетовенская СОШ», расположенном по адресу ул. Береговая, д.51, с. Требушинное, Макушинский район, Курганская область, в целях обеспечения требований пожарной безопасности в здании общеобразовательной организации, в срок до 01 сентября 2027 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 августа 2026 года
Судья Ю.Г. Чадова