РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года г. Макушино
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Чадовой Ю.Г., с участием представителя административного истца помощника прокурора Макушинского района Курганской области Шендрикова А.А., представителя административного ответчика МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области Петровой М.А., при секретаре Жусуповой К.Т., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области с указанным иском. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в результате которой установлено, что проведенный прокуратурой района анализ правовой базы Администрации Макушинского муниципального округа показал, что в нарушение требований п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органом местного самоуправления до настоящего времени не разработана и не утверждена муниципальная программа в области охраны и использования земель, что препятствует сохранению в границах муниципального образования плодородных земель, как важнейшего компонента социально-экономического развития территории округа и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности на обеспечение прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. В реестре муниципальных программ Макушинского муниципального округа, утвержденного постановлением Администрации Макушинского муниципального округа от 04.05.2026 № 277/1, указанная муниципальная программа отсутствует.
Просит признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер разработке и утверждении муниципальной программы использования и охраны земель. Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Шендриков А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области Петрова М.А. административные исковые требования признала, пояснила, что программа использования и охраны земель действительно Администрацией Макушинского муниципального округа не разработана и в Реестре муниципальных программ Макушинского МО отсутствует. Считает срок, определенный административным истцом для разработки и утверждения указанной программы, достаточным.
Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Частью 2 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Аналогичные правила закреплены частью 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Которой также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Согласно ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с уставом Макушинского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Макушинского муниципального округа от 10.12.2020 № 47 к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Макушинского муниципального округа (л.д.14-18).
Из материалов дела следует, что администрация Макушинского муниципального округа имеет в собственности земельные участки, что подтверждается реестром муниципальной собственности администрации Макушинского района Курганской области, утвержденным решением Думы Макушинского муниципального округа Курганской области № 19 от 20.06.202 (л.д.26-69).
Наличие в собственности земельных участков, указанных в реестре муниципальной собственности администрации Макушинского муниципального округа Курганской области подтверждаются сведениями из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости (л.д.70-91).
Из ответа от № 1992 от 27.07.2026 временно исполняющей полномочия Главы Макушинского муниципального округа Курганской области, следует, что на территории Макушинского муниципального округа на 2026 год действующих программ использования и охраны земель нет (л.д.6).
Реестр муниципальных программ Макушинского муниципального округа не содержит муниципальную программу использования и охраны земель (л.д.7-9).
С учетом исследованных доказательств, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком не выполнены требования законодательства об охране окружающей среды, чем нарушены права неопределенного круга лиц, участников земельных отношений в границах муниципального образования, включая собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков, направленных на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер разработке и утверждении муниципальной программы использования и охраны земель.
Обязать Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2026 года.
Судья Чадова Ю.Г.