РЕШЕНИЕ
06 июля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Рычков А.В., рассмотрев жалобу Лапехиной Натальи Олеговны на постановление по делу об административном правонарушении №62-16-33/4/12-2026 от 15.04.2026 в отношении Лапехиной Н.О.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области Никитиной Л.А. №62-16-33/4/12-2026 от 15.04.2026 Лапехина Н.О., являющаяся на момент совершения административного правонарушения главным бухгалтером (начальником отделения) Федерального государственного казенного учреждения «Уральский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее – ФГКУ «УРПСО МЧС России»), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование указывает, что выездная проверка началась после ее увольнения с места работы, в период проведения проверки ее никто не приглашал, доступа к программе 1С БГУ не имела, все документы, включая спорные ОСВ, составлялись и подписывались без ее участия, так как она уже не работала в ФГКУ «УРПСО МЧС России». Подписанная ей отчетность достоверна. Кроме того, указывает, что протокол об административном правонарушении не был составлен должностным лицом – Кривых И.С., а другим сотрудником – Долговым А.Ю.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, Зыков Е.Е., в суд не явился, неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
В судебном заседании Лапехина Н.О. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что просила руководителя не увольнять ее на время проверки, но ее уволили. Бухгалтера, которые были в ее отсутствие, отчитались, что все внесли в программу 1С, но это не так, они ничего не занесли и не скорректировали по 500 счетам. Искажения в ее заполненной отчетности нет, ущерба бюджету она не принесла.
Представитель административного органа ФИО1. пояснила, что бюджетные обязательства они смотрели не на данные период 2024 год, а на последующие года. Главная книга сформирована Лапехиной Н.О. и данных 500-х счетов в них нет. Просила отказать в удовлетворении жалобы.
Представитель административного органа ФИО2., поддержала доводы, изложенные в протоколе, просила постановление оставить в силе. Пояснила, что все нарушения ведения бюджетного учета подтверждены материалами дела. Довод Лапехиной об увольнении с должности главного бухгалтера не может быть принят во внимание, поскольку она была уволена в ноябре 2025 года, а все нарушения произошли в 2024 году, когда она состояла в должности главного бухгалтера. В ходе рассмотрения всех документов при вынесении постановления, было рассмотрено ходатайство об отсутствии состава правонарушения и установлены все признаки состава административного правонарушения. Указала, что в протоколе и постановлении Лапехина указана, как должностное лицо, являвшееся на момент административного правонарушения главным бухгалтером ФГКУ «УРПСО МЧС России». Также отметила, что форма оборотно-сальдовой ведомости не предусматривает ее заверении каким-либо должностным лицом, она ведется в программе и распечатывается только по запросу соответствующей проверяющей организации. По запросу УФК по Свердловской области, данные оборотно-сальдовые ведомости были направлены и подписаны руководителем на электронном носителе. Санкция ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа, при этом при вынесении постановления было учтено, что Лапехина, ранее к административной ответственности не привлекалась и была применена ст. 4.1.1 КоАП РФ и административный штрафа был заменен на предупреждение, в связи с чем считает, что наказание чрезмерным не является. Также указала, что в протоколе об административном правонарушении стоит подпись Кривых И.С., при этом Долгов также является должностным лицом контрольно-ревизионного отдела и уполномоченным лицом на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того указала, что внесение исправлений в ходе 2025 года, также не должен приниматься при рассмотрении настоящей жалобы, так как на дату отчетности показатели были искажены.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Подпунктом 1 п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ установлено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
В соответствии с пп. 5, 6 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
Согласно п. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Ведение бюджетного учета в целях сбора, регистрации и обобщения информации об операциях, осуществляемых в системе казначейских платежей, в структуре бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) участников системы казначейских платежей, а также о результатах указанных операций (далее - казначейский учет) осуществляется Федеральным казначейством. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации, которые, как и инструкции по их применению, утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Часть 1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) устанавливает, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Статьей 5 Федерального закона № 402-ФЗ определено, что объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются в том числе активы и обязательства, которые в силу ч. 3 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Федерального закона №402-ФЗ должны учитываться непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации и отражаться в регистрах бухгалтерского учета.
Приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (далее – Инструкция № 157н).
Согласно абз. 25 п. 11 Инструкции № 157н записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа.
Приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 256н утвержден Федеральный стандарт бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (далее Стандарт № 256н).
В соответствии с п. 29 Стандарта № 256н записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухгалтерскому учету, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа.
Пунктами 18, 68 Стандарта № 256н установлено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, при этом достоверность информации означает ее полноту, нейтральность и отсутствие существенных ошибок.
Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной, месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее Инструкция № 191н).
В соответствии с п. 3 Инструкции № 157н принятие к учету имущества (включая материальные запасы) осуществляется на основании данных бухгалтерского учета (регистров бухгалтерского учета) учреждения, сформированных с учетом положений Инструкции № 157н, подтвержденных актами приема-передачи имущества, обязательств (актами приема-передачи данных регистров бухгалтерского учета), содержащими информацию о денежном эквиваленте всех передаваемых объектов учета.
Согласно п. 10 Инструкции № 157н систематизация, обобщение и (или) группировка и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных (сводных) учетных документах, в целях отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляется в регистрах бухгалтерского учета.
Согласно п. 17 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее - Федеральный стандарт № 256н) в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную.
Пунктом 18 Федерального стандарта № 256н установлено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, полученных финансовых результатах, иной информации, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении субъектом учета фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами.
Согласно п. 20 Федерального стандарта № 256н сводные учетные документы составляются на основе первичных учетных документов для упорядочения (систематизации) обработки данных о фактах хозяйственной жизни, в том числе данных, в отношении которых согласно законодательства РФ установлены ограничения по их распространению (раскрытию), а также для осуществления внутреннего контроля.
Пунктами 70-72 Инструкции № 191н предусмотрено, что показатели Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) отражаются получателем бюджетных средств на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета.
Согласно Федеральному стандарту № 256н индивидуальная бухгалтерская (финансовая) отчетность формируется с представлением за отчетный период, в т.ч. данных об обязательствах государственного учреждения на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета (плана счетов казначейского учета), бухгалтерского учета государственных (муниципальных) бюджетных (автономных) учреждений (пункт 6). Формирование информации, раскрываемой в бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляется с учетом положений настоящего Стандарта, иных нормативных правовые актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности (пункт 61). Информация, содержащаяся в бухгалтерской (финансовой) отчетности, включая пояснения к ней, должна характеризоваться, в т.ч. достоверным представлением (пункт 65). Бухгалтерская (финансовая) отчетность, если в пояснениях к ней не указано иное, формируется на основании, в т.ч. принципа (допущения) временной определенности фактов хозяйственной жизни (пункт 75). Допущение временной определенности фактов хозяйственной жизни для целей подготовки бухгалтерской (финансовой) отчетности означает, что объекты бухгалтерского учета отражаются в бухгалтерской (финансовой) отчетности в том отчетном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие, в т.ч. к возникновению и (или) изменению соответствующих обязательств (пункт 78).
Частью 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что требования в письменной форме главного бухгалтера в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.
В соответствии с пунктом 351 Инструкции № 157н, для учета имущества, полученного в качестве залога (за исключением денежных средств), а также иных видов обеспечения исполнения обязательств (поручительство, независимая (банковская) гарантия и т.д.) применяется забалансовый счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств». Принятие к забалансовому учету имущества осуществляется на основании оправдательных первичных учетных документов в сумме обязательства, в обеспечении которого получено имущество. При исполнении обеспечения, исполнения обязательства, в отношении которого было получено обеспечение, осуществляется списание сумм обеспечений с забалансового счета.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УРПСО МЧС России», назначенной приказом УФК по Свердловской области от 16.10.2025 № 649, по результатам которой составлен Акт выездной проверки от 23.12.2025, установлено, что, в нарушение пунктов 1, 3 статьи 5, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 3 и 10 Инструкции № 157н, пунктов 6, 17, 18, 20, 61, 65, 75, 78 Федерального стандарта № 256н, пунктов 7, 20, 70, 71, 72.1 Инструкции № 191н, ФГКУ «УРПСО МЧС России» в 2024 году ненадлежащим образом исполнены полномочия по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной отчетности за 2024 год, повлекшее предоставление бюджетной отчетности, составленной на основе показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами, и содержащей искажения показателей бюджетной отчетности.
Так, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счёту 105.00 «Материальные запасы» по состоянию на 01.01.2024 в ФГКУ «УРПСО МЧС России» числилось материальных запасов на общую сумму 15 522 702,05 рублей, из них: по балансовому счету 105.31 «Лекарственные препараты и медицинские материалы - иное движимое имущество учреждения» на сумму 179 122,92 рублей; по балансовому счету 105.32 «Продукты питания - иное движимое имущество учреждения» на сумму 448 215,72 рублей; по балансовому счету 105.33 «Горюче-смазочные материалы - иное движимое имущество учреждения» на сумму 1 431 363,07 рублей; по балансовому счету 105.35 «Мягкий инвентарь - иное движимое имущество учреждения» на сумму 9 088 029,85 рублей; по балансовому счету 105.36 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения» на сумму 4 375 970,49 рублей.
Согласно данным главной книги за 2024 год на начало 2024 года, данным Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2025 (ф. 0503130) по коду строки 080 «Материальные запасы» и данным Сведений о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) на 01.01.2025 по коду строки 190 «Материальные запасы» стоимость материальных запасов по состоянию на 01.01.2024 отражена в сумме 15 475 477,25 рублей, что на 47 224,80 рублей меньше стоимости материальных запасов, указанных в оборотно-сальдовой ведомости по счёту 105.00 «Материальные запасы» по состоянию на 01.01.2024.
С учетом поступивших и выбывших в 2024 году материальных запасов в ФГКУ «УРПСО МЧС России» согласно оборотно-сальдовой ведомости по счёту 105.00 «Материальные запасы» по состоянию на 01.01.2025 числилось материальных запасов на общую сумму 18 955 020,54 рублей, из них: по балансовому счету 105.31 «Лекарственные препараты и медицинские материалы - иное движимое имущество учреждения» на сумму 324 858,04 рублей; по балансовому счету 105.32 «Продукты питания - иное движимое имущество учреждения» на сумму 501 309,35 рублей; по балансовому счету 105.33 «Горюче-смазочные материалы – иное движимое имущество учреждения» на сумму 1 433 661,43 рублей; по балансовому счету 105.35 «Мягкий инвентарь - иное движимое имущество учреждения» на сумму 9 612 318,87 рублей; по балансовому счету 105.36 «Прочие материальные запасы – иное движимое имущество учреждения» на сумму 7 082 872,85 рублей.
Между тем, согласно данным Главной книги за 2024 год, Баланса на 01.01.2024 по коду строки 080 «Материальные запасы» и данным Сведений о движении нефинансовых активов на 01.01.2025 (ф. 0503168) по коду строки 190 «Материальные запасы» стоимость материальных запасов по состоянию на 01.01.2025 отражена в сумме 18 908 391,57 рублей, что на 46 628,97 рублей меньше стоимости материальных запасов, указанных в оборотно-сальдовой ведомости по счёту 105.00 «Материальные запасы» за 2024 год по состоянию на 01.01.2025.
Кроме того, согласно оборотно-сальдовой ведомости и карточке счета по забалансовому счету 02 «Материальные ценности на хранении» учтено имущество по состоянию на 01.01.2024 на сумму 14,00 рублей, по состоянию на 01.01.2025- на сумму 16,00 рублей.
Тогда как, согласно Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса на 01.01.2025 и Сведениям о движении нефинансовых активов на 01.01.2025 (ф. 0503168) по забалансовому счету 02 отражено имущество по состоянию на 01.01.2024 на сумму 15,00 рублей, по состоянию на 01.01.2025 - на сумму 17,00 рублей, что на 1,0 рубль больше стоимости материальных запасов, указанных в оборотно-сальдовой ведомости по забалансовому счету 02 за 2024 год по состоянию на 01.01.2024, и на 1,0 рубль больше стоимости материальных запасов, указанных в оборотно-сальдовой ведомости по забалансовому счету 02 за 2024 год по состоянию на 01.01.2025.
Также, ФГКУ «УРПСО МЧС России» в 2024 году не вёлся учёт обязательств финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом, а именно: по счету 501.23 не отражены лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Учреждения на первый год, следующий за текущим (очередной финансовый год - 2025 год ) на общую сумму 124 739 300,00 рублей; по счету 501.33 не отражены лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Учреждения на второй год, следующий за текущим (первый год, следующий за очередным - 2026 год), на общую сумму 20 188 500,00 рублей; по счету 501.43 не отражены лимиты бюджетных обязательств, доведенные до Учреждения на второй год, следующий за очередным (2027 год), на общую сумму 20 188 500,00 рублей; по счету 502.27 «Принимаемые обязательства» (на первый год планового периода - 2025 год) не учтены обязательства, принимаемые на основании извещения о проведении конкурса, аукциона, торгов, запроса котировок, запроса предложений, предложения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола конкурсной комиссии на общую сумму 2 853 780,00 рублей; по счету 502.21 «Принятые обязательства» (на первый год планового периода - 2025 год) не учтены обязательства, принятые на основании договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг от 13.06.2023 № 31893907 на сумму 70 955,52 рублей, от 30.06.2024 №03140 на сумму 45 000,00 рублей, от 28.08.2024 № ЭЭ0473-151852 на сумму 1 821 200,00 рублей, от 20.08.2024 № 2389/п на сумму 45 000,00 рублей, от 26.12.2024 №24590224/042277 на сумму 400 000,00 рублей, от 25.09.2024 № 0362100007624000069 на сумму 74 400,00 рублей, от 06.12.2024 № 77-2024 на сумму 45 000,00 рублей, от 29.12.2024 № 78/2024 на сумму 552 000,00 рублей, от 29.12.2024 №79/2024 на сумму 287 517,60 рублей на общую сумму 3 341 073,12 рублей.
При этом, в главной книге за 2024 год по состоянию на 01.01.2025 полностью отсутствовали показатели по счетам: 501.33 (следовало отразить в размере 20 188 500,00 рублей), 501.43 (следовало отразить в размере 20 188 500,00 рублей), 502.27 (следовало отразить в размере 1 825 000,00 рублей, в соответствии с извещениями о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0362100007624000080 на сумму 600 000,00 рублей и для закупки № 0362100007624000081 на сумму 225 000,00 рублей), 502.21 (следовало отразить в размере 3 341 073,12 рублей). Показатель по счёту 501.23 отражен в сумме 991 900,00 рублей (путем переноса со счёта 501.33), в то время как следовало отразить в размере 124 739 300,00 рублей.
Согласно представленной ФГКУ «УРПСО МЧС России» бюджетной отчётности по состоянию на 01.01.2025, ФГКУ «УРПСО МЧС России» в Отчёте о бюджетных обязательствах на 01.01.2025 (ф. 0503128) отражена следующая информация:
- по кодам строк 700, 800: в графе 6 показатель «принимаемые обязательства» указан в размере 734 380,00 рублей, (следовало отразить в размере 1 825 000,00 рублей, разница составляет 909380,00 рублей);
в графе 7 показатель «принятые бюджетные обязательства, всего» указан в размере 2 599 901,52 рублей (следовало отразить с учётом отложенных обязательств на резерв отпусков в размере 3 958 794,24 рублей, разница составляет 1 358 892,72 рублей);
в графе 8 показатель «принятые бюджетные обязательства, из них с применением конкурентных способов закупок» указан в размере 119 400,00 рублей (следовало отразить в размере 958 917,60 рублей в соответствии с заключенными контрактами с использованием конкурентных способов закупок, разница составляет 839 517,60 рублей);
в графе 11 показатель «не исполнено принятых бюджетных обязательств» указан в размере 2 599 901,52 рублей (следовало отразить с учётом отложенных обязательств на резерв отпусков в размере 3 958 794,24 рублей, разница составляет 1 358 892,72 рублей).
- по коду строки 999:
в графе 6 показатель «принимаемые обязательства» указан в размере 2 734 380,00 рублей (следовало отразить в размере 1 825 000,00 рублей, разница составляет 909 380,00 рублей);
в графе 7 показатель «принятые бюджетные обязательства, всего» указан в размере 134 930 499,40 рублей (следовало отразить с учётом отложенных обязательств на резерв отпусков в размере 136 289 392,12 рублей, разница составляет 1 358 892,72 рублей);
в графе 8 показатель «принятые бюджетные обязательства, из них с применением конкурентных способов закупок» указан в размере 20 092 515,52 рублей (следовало отразить в размере 20 932 033,12 рублей в соответствии с заключенными контрактами с использованием конкурентных способов закупок, разница составляет 839 517,60 рублей);
в графе 11 показатель «не исполнено принятых бюджетных обязательств» указан в размере 2 599 901,52 рублей (следовало отразить с учётом отложенных обязательств на резерв отпусков в размере 3 958 794,24 рублей, разница составляет 1 358 892,72 рублей).
Наряду с этим, ФГКУ «УРПСО МЧС России» заключен государственный контракт № 81/2024 (ИКЗ: 241665901473666850100100930015629244) с ИП Вачаевым Максимом Рудольфовичем на оказание услуг по организации питания.
В качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту со стороны подрядчика перед заключением контракта предоставлена независимая гарантия ПАО «БАНК УРАЛСИБ» от 28.12.2024 № 9991-4S1/1878205 на сумму 54 510,00 рублей со сроком действия с 28.12.2024 до 02.02.2026 включительно, которая, в свою очередь, подлежала отражению в бюджетном учете ФГКУ «УРПСО МЧС России» с 28.12.2024 по день исполнения всех обязательств по Контракту.
Вместе с тем, согласно данным оборотно-сальдовой ведомости по забалансовому счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2024 год в бюджетном учете независимая гарантия от 28.12.2024 № 9991-4S1 /1878205 в размере 54 510,00 рублей не нашла своего отражения в период 2024 года, а также указанная сумма гарантии не нашла своего отражения и в отчетных данных Учреждения за 2024 год - Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах к Балансу по забалансовому счёту 10 «Обеспечение исполнения обязательств».
Указанные обстоятельства подтверждены представленной в материалы дела совокупностью доказательств, в том числе: актом выездной проверки ФГКУ «УРПСО МЧС России» от 23.12.2025; представлением от 04.02.2026 № 62-62-10/971; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 105.00 за 2024; главной книгой за 2024 год; карточкой счета 02 за 2024 год; оборотно-сальдовой ведомость по счету 02 за 2024; балансом Учреждения на 01.01.2025; сведениями о движении нефинансовых активов на 01.01.2025; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 501.00 за 2024; главной книгой за 2024; отчетом о бюджетных обязательствах на 01.01.2025; скриншотами ЕИС закупка № № 0362100007624000077, 1665901473624000069, 0362100007624000078, 1665901473625000001, 0362100007624000079, 1665901473625000002; отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.01.2025 № 03621055160; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 502.00 за 2024; скриншотом ЕИС закупка № 1665901473623000027; публичным договором от 13.06.2023 № 31893907; скриншотом ЕИС закупка № 1665901473626000001; государственным контрактом от 26.02.2026 № 03140; скриншотом ЕИС закупка № 1665901473624000060; скриншотом ЕИС закупка № 1665901473624000064; договором от 20.08.2024 № 2389/п; скриншот ЕИС закупка № 1665901473624000070; скриншотом ЕИС закупка№ 1665901473624000061; скриншотом ЕИС закупка № 1665901473624000069; скриншотом ЕИС закупка № 1665901473625000001; скриншотом ЕИС закупка № 1665901473625000002; журналом операций Обеспечение исполнения обязательств за 2024; оборотно-сальдовой ведомостью за 2024; независимой гарантией от 28.12.2024 № 9991-4S1/1878205; скриншотом ЕИС закупка № 04В16659014736240014; служебной запиской от 24.10.2025 № 62-62-11/10262, служебной запиской от 27.10.2025 № 62-13-11/10309 с приложениями; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом от 27.08.2018 № 48-К; приказом от 01.11.2025 № 41-К; должностной инструкцией главного бухгалтера (начальника отделения); служебной запиской от 11.02.2026 № 62-62-11/38; запросом от 16.02.2026 № 62-62-10/1301; письмом от 17.02.2026 № 20/6-1/4382, а также иными доказательствами по делу, получившими свою оценку на полноту, относимость и допустимость при рассмотрении настоящего дела по существу должностным лицом.
По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом УФК по Свердловской области в отношении Лапехиной Н.О., являвшейся на момент совершения административного правонарушения главным бухгалтером (начальником отделения) ФГКУ «УРПСО МЧС России» по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а заместителем руководителя УФК Свердловской области – вынесено постановление о назначении наказания, соответствующее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Оформление протокола об административном правонарушении от имени Кривых И.С. подтверждено в судебном заседании представителем административного органа.
Доводы заявителя о внесении письменных сведений в протокол об административном правонарушении письменных сведений не собственноручно Кривых И.С., а Долговым А.Ю., не является существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку бланк оформлен от имени начальника контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы УФК по Свердловской области Кривых И.С. и подписан им.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия Лапехиной Н.О. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Довод жалобы, что Лапехиной Н.О. не является субъектом вмененного правонарушения, а также о том, что действия ее направлены на исправление допущенных ранее ошибок, опровергается материалами дела.
Субъектами правонарушения по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ являются должностные лица.
Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении следует, что бюджетная отчетность ФГКУ «УРПСО МЧС России» за 2024 год (по состоянию на 01.01.2025) подписана электронными подписями начальника и главного бухгалтера (начальником отделения) ФГКУ «УРПСО МЧС России» Лапехиной Н.О.
Лапехина Н.О. назначена на должность главного бухгалтера (начальника отделения) ФГКУ «УРПСО МЧС России» приказом (распоряжением) о приеме работников на работу от 27.08.2018 № 48-К.
Согласно должностной инструкции главного бухгалтера (начальника отделения), утвержденной приказом ФГКУ «УРПСО МЧС России» от 30.04.2021 № 232-117, с которой Лапехина Н.О. ознакомлена под роспись 30.04.2021, главный бухгалтер Учреждения ведет бюджетный учет (п.2.1), составляет и представляет в установленном порядке и в предусмотренные сроки бюджетную отчётность (п.2.5), организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета Учреждения в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о его финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении (п.2.6), обеспечивает контроль соблюдения порядка оформления первичных учетных документов (п.2.11), обеспечивает контроль расходования фонда оплаты труда, организации и правильности расчетов по оплате труда работников, проведения инвентаризаций, порядка ведения бухгалтерского учета, отчетности (п.2.12), обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы (п.2.15), руководит работниками бухгалтерии (п.2.17).
Таким образом, Лапехина Н.О. в 2024 году являлась должностным лицом ФГКУ «УРПСО МЧС России», то есть обладала организационно-распорядительными полномочиями и осуществляла административно-хозяйственные функции.
Бюджетная отчетность ФГКУ «УРПСО МЧС России» за 2024 год, составленная на основе показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами, содержала искажения показателей бюджетной отчетности. Данные документы Лапехиной Н.О. как главным бухгалтером (начальником отделения) ФГКУ «УРПСО МЧС России» не были проверены должным образом, подписаны в период, когда она являлась должностным лицом и несла ответственность как должностное лицо, следовательно, она является субъектом данного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, объективных данных, которые позволяли бы сделать вывод о невиновности лица в совершении названного правонарушения, не имеется.
Достоверных сведений, свидетельствующих о соблюдении Лапехиной Н.О. требований бюджетного законодательства и принятии всех зависящих от нее мер по исполнению требований закона, в материалах дела не представлено.
Доказательств заинтересованности должностных лиц, вынесших обжалуемые постановление, решение по делу об административном правонарушении, в незаконном привлечении Лапехиной Н.О. к административной ответственности, в суд не представлено и судьей не установлено
Доводы заявителя, приведённые в жалобе, о нарушении требований законодательства при вынесении постановления основаны на неверном толковании закона и не влекут отмену постановления.
Рассмотрение дела об административном правонарушении проводилось в присутствии Лапехиной Н.О. и ее защитника Зыкова Е.Е., последним были разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, соответственно, о чем имеется роспись. Копия постановления была получена Лапехиной Н.О. 16.04.2026.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностными лицами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
Постановление о привлечении Лапехиной Н.О., к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде предупреждения назначено Лапехиной Н.О. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, является справедливым
Оснований, для признания назначенного Лапехиной Н.О. наказания чрезмерно суровым, не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Дело об административном правонарушении в отношении Лапехиной Н.О. рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным КоАП РФ правилам, право Лапехиной Н.О. на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Свердловской области Никитиной Л.А. по делу об административном правонарушении №62-16-33/4/12-2026 от 15.04.2026 в отношении Лапехиной Н.О., оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья (подпись) А.В. Рычков
Копия верна
Судья