РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 ноября 2025 года г. Макушино Курганской области
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тучковой Е.В., при секретаре Петровой А.А., с участием: старшего помощника прокурора Макушинского района Курганской области Дьяченко Т.С., представителя ответчика МКП «Теплосеть» Балабанова Р.В., представителя ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» Петровой М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Теплосеть», МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» об обязании создать объемы неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива в течение всего отопительного периода 2025-2026 годов на территории г. Макушино и с. Степное Макушинского района Курганской области, установил:
Прокурор Макушинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности МКП «Теплосеть», в ходе которой выявлены нарушения, которые могут привести к срыву отопительного периода 2025-2026 гг. МКП «Теплосеть» является единой теплоснабжающей организацией по Макушинскому муниципальному округу.
По состоянию на 01.11.2025 года теплоснабжающей организацией МКП «Теплосеть» не создан неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) и неснижаемый эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) на обслуживаемых организацией котельных, договор на поставку угля не заключен. Отсутствие нормативного запаса топлива может повлечь за собой остановку оборудования в отопительный период, размораживание систем тепловодоснабжения, что приведет к массовому нарушению прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества.
Просил о возложении на МКП «Теплосеть» и МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» обязанности совершения вышеуказанных действий в порядке субсидиарной ответственности.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал с учетом уточнений (л.д. 63-67) в части объемов топлива, установленных нормативами.
Представитель ответчика МКП «Теплосеть» Балабанова Р.В. с исковыми требованиями согласился, о чем представил письменный отзыв (л.д.59-60). Пояснил, что запасы топлива по нормативам создать не могут, имеется большая задолженность потребителей по оплате услуг.
Представитель ответчика МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» Петрова М.А. исковые требования признала, о чем представила письменный отзыв (л.д. 54-55). Пояснила, что долгосрочные контракты действительно не заключены, имеются разовые договоры, топливо поставляется автомобильным транспортом, перебоев с отоплением нет. При отсутствии у МКП своих денежных средств оплата производится средствами округа.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, статьей 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность организации теплоснабжения в границах поселения, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательства.
В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу п. 4 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.
В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением главы Макушинского муниципального округа от 14.07.2021 №454 МКП «Теплосеть» определено единой теплоснабжающей организацией по муниципальному образованию Макушинский муниципальный округ. МКП «Теплосеть» согласно Уставу, выписке из ЕГРЮЛ является юридическим лицом, коммерческой организацией, осуществляет теплоснабжение на территории Макушинского муниципального округа в отношении жилых и нежилых помещений, в том числе социальных и иных объектов.
Таким образом, обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию МКП «Теплосеть».
Согласно Уставу МКП «Теплосеть» его учредителем является МО Администрация Макушинского муниципального округа. Предприятие является коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Предприятие является юридическим лицом и пользуется закрепленным имуществом на праве оперативного управления.
Согласно п.2.7 Устава Предприятие имеет самостоятельный баланс, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника имущества. Муниципальный округ несет субсидиарную ответственность по обязательствам Предприятия при недостаточности его имущества.
Согласно положениям пп. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу п. 6 этой же статьи Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.
Таким образом, исходя из названных норм права, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в лице исполнительного органа местного самоуправления (администрации округа), в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным, что и имеет место быть по данному гражданскому делу.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 4.5.3 постановления Правительства РФ от 28.05.2008 №400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.
Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 года № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.
В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.
В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
На основании пп. «а» п. 2.6.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.
Согласно абз. 1 п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 (подпункт «в» пункта 3 названных Правил).
Приказом Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 24.09.2024 года №651 утверждены нормативы запасов топлива на 2025-2026 года в Макушинском муниципальном округе, при этом ННЗТ- 1 241 тонны, НЭЗТ – 3 712 тонны (л. д. 19-24)
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ было установлено, что по состоянию на 01.11 запас топлива на котельных г. Макушино и с. Степное Макушинского муниципального округа Курганской области составляет 1 497 тонны (л. д. 8), что меньше нормативно установленных запасов.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено суду доказательств опровергающих доводы прокурора, доказательства наличия нормативного запаса резервного топлива на котельных г. Макушино и с. Степное Макушинского муниципального округа Курганской области.
Доводы представителя ответчика МКП «Теплосеть» об отсутствии денежных средств для закупки угля подлежит отклонению, поскольку данные обстоятельства, при фактическом отсутствии топлива в объеме, установленном законодательством не имеют правового значения для разрешения предъявленных прокурором исковых требований.
Проанализировав установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку несоблюдение ответчиком требований законодательства в сфере теплоснабжения создает реальную угрозу жизни и здоровья населения, массовым нарушениям прав потребителей на предоставление качественного теплоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным.
Требования истца о немедленном исполнении решение суда направлено на предотвращение нарушения режима теплоснабжения, исключению возможности возникновения угрозы жизни и здоровью людей, к экологическим и социальным последствиям, в связи с чем, подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ суд взыскивает с ответчика МКП «Теплосеть» - как стороны, не освобожденной от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального образования Макушинский муниципальный округ расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить полностью.
Обязать МКП «Теплосеть» ИНН 4500008943 ОГРН 1234500002802 создать неснижаемый нормативный запас топлива в объеме 1241 тонна и нормативный эксплуатационный запас топлива для подачи тепловой энергии в течении 45 суток в объеме 3712 тонн в течение всего отопительного периода 2025-2026 годов на территории г. Макушино и с. Степное Макушинского муниципального округа Курганской области.
При недостаточности имущества МКП «Теплосеть» для исполнения данных обязанностей, возложить исполнение в порядке субсидиарной ответственности на муниципальное образование Макушинский муниципальный округ <адрес>, в лице МУ «Администрация Макушинского муниципального округа» ИНН 4513008958 ОГРН 1204500004642.
Обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению.
Взыскать с МКП «Теплосеть» в бюджет муниципального образования Макушинский муниципальный округ госпошлину в размере 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд <адрес>.
Судья Е.В.Тучкова