РЕШЕНИЕ
30 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Рычков А.В., рассмотрев жалобу защитника Тохтасинжанова Б. – адвоката Кузнецова П.В. на постановление начальника ОП № 5 УМВД России по г.Екатеринбургу Трошина Е.С. № 6604 2356148 от 17.04.2026, вынесенное в отношении Тохтасинжанова Билолиддина по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:
обжалуемым постановлением должностного лица Тохтасинжанов Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворение.
Защитник Кузнецов П.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Тохтасинжанов Б., должностные лица отдела полиции № 5 УМВД России по г.Екатеринбургу, своевременно и надлежащим образом извещены о рассмотрении жалобы.
Защитник Кузнецов П.В. в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме, дополнительно пояснил, что Тохтасинжанов Б. прибыл в Российскую Федерацию 15.08.2025, 23.10.2025 им был заключен трудовой договор до 23.10.2026, обязанность уведомлять о заключении трудового договора лежит на работодателе. Тохтасинжанов Б. получил все медицинские справки, выплачивал налоги. В феврале 2026 Тохтасинжанов Б. выехал за пределы Российской Федерации и вернулся 24.03.2026, трудовой договор с ним не расторгнут. Когда Тохтасинжанова Б. задержали в Екатеринбург, он испугался, у него не было при себе всех документов, а также при даче объяснений не было переводчика.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Кузнецова П.В., прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 17.04.2026 в 17:30 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, 119 выявлен гражданин Республики Кыргызстан Тохтасинжанов Б., который нарушает режим пребывания в Российской Федерации, поскольку вопреки требованиям п.п. 1, 2, 4 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ и положения п. 6.1 Приказа МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (далее – Порядка) с 08.10.2025 по 22.10.2025 не имел документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания уклонялся. При этом действия Тохтасинжанова Б. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
По факту выявленного нарушения инспектором ОИАЗ ОП № 5 УМВД России по г.Екатеринбургу 17.04.2026 в отношении Тохтасинжанова Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, а начальником ОП № 5 УМВД России по г.Екатеринбургу 17.04.2026 вынесено постановление о назначении Тохтасинжанова Б. административного наказания
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; письменными объяснениями Тохтасинжанова Б.; сведениями государственной информационной системы миграционного учета; сведениями базы данных «Граница», а также иными доказательствами по делу.
Вышеназванные процессуальные документы, составлены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, отражены.
Указанные доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Оценив все доказательства в совокупности, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности Тохтасинжанова Б., правильно квалифицировав его действия по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Согласно сведениям Государственной информационной системы миграционного учета Тохтасинжанов Б. находился в Российской Федерации с 08.02.2024 по 05.02.2024, с 15.08.2025 по 09.02.2026. В последний раз Тохтасинжанов Б. прибыл в Российскую Федерацию 24.03.2026, где и находится по настоящее время.
Исходя из положений абзаца 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 года № 260-ФЗ, срок временного пребывания Тохтасинжанова Б. в 2025 году на территории Российской Федерации, составляющий 90 суток суммарно в течение одного календарного года, начал исчисляться с 1 января 2025 года и истекал 07 октября 2025 года, поэтому с 08 октября 2025 года и по 22 октября 2025 года он не имел документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания уклонялся. Разрешение на временное проживание, вид на жительство Тохтасинжановым Б. не выдавалось, для продления срока временного пребывания в Российской Федерации в порядке, предусмотренном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 926, он в компетентные органы Российской Федерации не обращался.
Суждения о том, что должностным лицом органа внутренних дел не приобщены документы, подтверждающие законность нахождения Тохтасинжанова Б. на территории Российской Федерации, отклоняются, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит какого-либо перечня минимальных либо необходимых доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении. Формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению
Доводы защитника, что Тохтасинжанову Б. не был предоставлен переводчик, отклоняются судом, так как в своих объяснениях Тохтасинжанов Б. указал, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается. При этом суд учитывает, что должностным лицом ОИАЗ ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу допущена техническая ошибка в дате объяснений, 06 февраля 2025, вместо 17.04.2026.
Какие-либо неустранимые сомнения, которые должны толковаться в пользу Тохтасинжанова Б., отсутствуют.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Уточнение периода отсутствия у Тохтасинжанова Б. документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, который следует исчислять с 08.10.2025 по 22.10.2025, не влияет на квалификацию действий иностранного гражданина, не изменяет время совершения длящегося административного правонарушения, которое пресечено выявлением Тохтасинжанова Б. 26.03.2026.
Таким образом, постановление должностного лица следует изменить, уточнив, что нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации допущено Тохтасинжановым Б. с 08.10.2025 по 22.10.2025.
Указанное уточнение на квалификацию содеянного, вид и размер назначенного административного наказания не влияет, о невиновности Тохтасинжанова Б. в совершении административного правонарушения не свидетельствует, его права не нарушает, административное наказание не усиливает и иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Тохтасинжанова Б., не имеется.
Таким образом, совершенное Тохтасинжановым Б. деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Действия Тохтасинжанова Б. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Описание события административного правонарушения соответствует диспозиции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. При этом права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, Тохтасинжанову Б. разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.
Постановление о привлечении Тохтасинжанова Б. к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Тохтасинжанову Б. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был. Постановление должностного лица в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Тохтасинжанова Б. этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Необходимость назначения данного наказания начальник отдела полиции № 5 УМВД России по городу Екатеринбургу убедительно мотивировал.
В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.
При принятии решения о выдворении Тохтасинжанова Б. должностное лицо обоснованно оценило характер совершенного административного правонарушения, личность иностранного гражданина, его семейное и имущественное положение, поэтому не усмотрело оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КОАП РФ. Каких-либо сомнений в обоснованности выводов должностного лица не имеется.
Доказательств, подтверждающих наличие у Тохтасинжанова Б. семейных отношений с гражданами Российской Федерации, разрыв которых повлек бы вмешательство в право на уважение семейной жизни, в деле нет, в судебное заседание представлено не было
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
Желание Тохтасинжанова Б. проживать в Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для неприменения выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности
Грубое нарушение Тохтасинжановым Б. миграционного законодательства повлекло обоснованное и справедливое возложение на него неблагоприятных правовых последствий, вытекающих из его же неправомерного поведения, причинившего существенный ущерб охраняемым общественным отношениям.
Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки административным органом, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств
С учетом вышеизложенного, по настоящему делу имелась действительная необходимость применения меры ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает нормы международного и национального права, поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.
Принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, грубо игнорируемому Тохтасинжановым Б., оснований для применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания не усматриваю.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства, вопреки доводам жалобы, не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Особая значимость регулируемых общественных отношений исключает признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.
Порядок привлечения Тохтасинжанова Б. к административной ответственности не нарушен.
Оснований для признания назначенного Тохтасинжанову Б. наказания чрезмерно суровым не имеется, поскольку оно согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении Тохтасинжанова Б. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление начальника ОП № 5 УМВД России по г. Екатеринбургу Трошина Е.С. №6604 2356148 от 17.04.2025, вынесенное в отношении Тохтасинжанова Билолиддина по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.
Уточнить, что нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации допущено Тохтасинжановым Б. с 08 октября 2025 года по 22 октября 2025 года.
В остальном обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья А.В. Рычков