РЕШЕНИЕ
03 августа 2026 года г. Екатеринбург
Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Рычков А.В., рассмотрев жалобу защитника ГКУ СО «Управление автодорог» - Дмитриной А.В. на постановление по делу об административном правонарушении №726000376068 от 17.04.2026 в отношении ГКУ СО «Управление автодорог»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по УФО ФИО2. №726000376068 от 17.04.2026 ГКУ СО «Управление автодорог» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе защитник Дмитрина А.В. ставит вопрос об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении.
Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, Дмитрина А.В., в суд не явилась, неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
В судебном заседании представитель административного органа ФИО1. просил отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление без изменения. По доводам жалобы пояснил, что заключение контракта с подразделением транспортной безопасности и не исполнением последними обязательств, не снимает ответственности с ГКУ СО «Управление автодорог», которое обязано обеспечивать транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры. Также отсутствие денежных средств не может снимать ответственности с ГКУ СО «Управление автодорог» по исполнению предписания. Кроме того, указал, что в суд представлен не подписанный государственный контракт № 25/40-С/ЭА, в котором также отсутствует дата.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Административная ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 рублей.
Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В силу п.п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п. ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 16- ФЗ.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются — непрерывность (ст. 3 Федерального закона № 16-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).
Согласно п. 6 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры
Согласно подпункту 3 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Подпунктом 1 пункта 8 указанных Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотреннымпунктом 7настоящего документа, обязаны: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части.
В силу абз. 1 пп.1 п. 11 требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотреннымпунктом 7настоящего документа, обязаны оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Как следует из материалов дела, в соответствии заданием заместителя начальника MТУ Ространснадзора по УФО (далее - Управление) на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 21.11.2025 № И/3.2/ЗН-3561 24.11.2025 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении деятельности ГКУ СО «УАД» по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры(далее ОТИ), по результатам которого юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 27.11.2025 № И/3.2/ПИ-1065 со сроком исполнения до 25.02.2026.
В период с 03.03.2026 по 04.03.2026 года на основании задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 03.03.2026 № И/3.4/ЗН-659 государственным инспектором отдела Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в области транспортной безопасности, в ходе которого установлено, что ГКУ СО «УАД» не исполнило законное предписание об устранении нарушений в области транспортной безопасности от 27.11.2025 № И/3.2/ПИ-1065, а именно: в нарушение подпункта 3 пункта 7 Требований на объектах транспортной инфраструктуры мост через реку УФА на км 24-035 автомобильной дороги р.п. Ачит - с. Мясогутово, (реестровый номер - ДХА0043420, 1 категория) не привлечено (отсутствует) подразделение транспортной безопасности, привлеченное для защиты данного объекта от актов незаконного вмешательства. В соответствии с данными из реестра Росавтодора, дата присвоения категории данному ОТИ - 09.11.2020; в нарушение пп.1 п. 8 Требований на объекте транспортной инфраструктуры: мост через реку УФА на км 24-035 автомобильной дороги р.п. Ачит - с. Мясогутово, (реестровый номер - ДХА0043420, 1 категория) отсутствует оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с данными из реестра Росавтодора, дата присвоения категории данному ОТИ - 09.11.2020; в нарушение абз. 1 пп.1 п. 11 Требований ГКУ СО «УАД» не выполняет обязанность оснастить объекты транспортной инфраструктуры: путепровод через а/д и ж/д км 10+230 на автодороге г. Екатеринбург - аэропорт "Кольцово", (ДХА0014675, 2 категория); мост через р. Тура км 0+4005 на автодороге Обход г. Туринска от км 162+750 а/д "г. Камышлов - г. Ирбит - г. Туринск - г. Тавда", (ДХА0014561, 2 категория) ; путепровод через а/д и ж/д км 10+230 на автодороге г. Екатеринбург - аэропорт «Кольцово», (ДХА0014676, 2 категория), техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.
Результаты наблюдения отражены в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 04.03.2026 № И/3.4/АН-808.
По факту выявленных нарушений 27.03.2026 года уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу в отношении ГКУ СО «Управление автодорог» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, а 17.04.2026 государственным инспектором Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.03.2026, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 21.11.2025; актом наблюдения за соблюдением обязательным требований (мониторинг безопасности) от 25.11.2025; предписанием об устранении выявленных требований от 27.11.2025; заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 03.03.2026; актом наблюдения за соблюдением обязательным требований (мониторинг безопасности) от 04.03.2026; предписанием об устранении выявленных требований от 05.03.2026.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия ГКУ СО «Управление автодорог» правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела видно, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГКУ СО «Управление автодорог» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.
Стороной защиты не представлено достаточных доказательств исполнения предписания об устранении выявленных требований от 27.11.2025 № И/3.2/ПИ-1065 и принятия ГКУ СО «Управление автодорог» исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, равно как и подтверждения иных обстоятельств, на которые ссылается защитник.
Вопреки доводам жалобы, объективных данных, которые позволяли бы сделать вывод о невиновности лица в совершении названного правонарушения, не имеется.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ГКУ СО «Управление автодорог», в материалах дела не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
Доказательств заинтересованности должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в незаконном привлечении ГКУ СО «Управление автодорог» к административной ответственности, в суд не представлено и судьей не установлено
Постановление о привлечении ГКУ СО «Управление автодорог», к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГКУ СО «Управление автодорог» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного и финансового положения юридического лица. Наказание в виде административного штрафа назначено ГКУ СО «Управление автодорог» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.
Возможность замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае исключена, поскольку статья 19.5 КоАП РФ включена в перечень административных правонарушений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении ГКУ СО «Управление автодорог» от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Порядок привлечения ГКУ СО «Управление автодорог» к административной ответственности не нарушен.
Дело об административном правонарушении в отношении ГКУ СО «Управление автодорог» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным КоАП РФ правилам, право ГКУ СО «Управление автодорог» на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Указание в описательно-мотивировочной части постановления о назначении юридическому лицу административного наказания от 17.04.2026 о проведении наблюдения в период с 25.11.2025 по 28.11.2025, а также в протоколе об административном правонарушении – в период с 21.11.2025 по 25.06.2025, являются очевидной опиской, не влияющей на законность принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу от 17.04.2026 №726000376068, вынесенные в отношении Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управления автомобильных дорог» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Дмитриной А.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.
Судья (подпись) А.В. Рычков
Копия верна
Судья