РЕШЕНИЕ
29 июля 2026 года г. Екатеринбург
Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Лобанова Ю.Е., рассмотрев жалобу исполнительного директора ООО «Птицефабрика Артемовская» Решетова Алексея Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении №60/09/2026 от 13.05.2026,
УСТАНОВИЛ:
постановлением №60/09/2026 от 13.05.2026 начальника отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по <адрес> Уральского межрегиональное управления Россельхознадзора ФИО2 Решетов А.Н. как должностное лицо ООО «Птицефабрика Артемовская» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решетов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Представитель Уральского межрегионального управления Россельхознадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на жалобу, указав, что постановление вынесено обоснованно и отмене не подлежит.
В судебном заседании представитель Решетова А.Н. – ФИО3 доводы жалобы и дополнений к ней от 14.07.2026 поддержал в полном объеме, указав на нарушение порядка проведения мероприятий, отсутствие события и состава административного правонарушения, противоречия в тексте постановления.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исходя из ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно преамбуле Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Обохране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ от10января 2002 г.) данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года под негативным воздействием на окружающую среду понимают воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
На основании статьи 4 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002года хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Пунктом 2 данной нормы предусмотрено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Исходя из положений ст.ст. 7, 12, 77-79 Земельного Кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона от 16.08.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства и связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Обохране окружающей среды" запрещается, в числе прочего, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Обязанность землепользователей по рекультивации земель установлена статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, из положений которой следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, что представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Понятие «плодородие земель» содержится в п. 40 Национального стандарта РФ ГОСТР59055-2020, а необходимость сохранения плодородия почв, в числе целей обеспечения экологической безопасности, указана, в п.п.11 п.83 Стратегии национальной безопасности РФ (утв. Указом президента от 02.07.2021)
Из материалов административного дела усматривается, что Артемовской городской прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «Птицефабрика Артемовская» по исполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства.
В ходе проверки, проведенной 09.10.2025 прокуратурой с привлечением специалистов Россельхознадзора, представителей ООО «Птицефабрика Артемовская» установлено несоблюдение обществом требований природоохранного и земельного законодательства к сохранению плодородия почвы.
Так на земельном участке с кадастровым номером № вдоль грунтовой дороги с северо-восточной стороны в районе географических координат № в.д. выявлены признаки несанкционированного размещения свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов, стеклянных рам и их частей, ветвей садовых деревьев и других крупногабаритных отходов, площадь захламления составила №.; а также на земельном участке с кадастровым номером № вдоль грунтовой дороги с восточной стороны, также выявлены признаки несанкционированного размещения свалки твердых коммунальных отходов, строительных отходов, стеклянных рам и их частей, ветвей садовых деревьев, автомобильных шин и других крупногабаритных отходов, площадь захламления составила № кв.м.
Указанные обстоятельства, подтверждены материалами дела об административном правонарушении: выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит ООО «Птицефабрика Артемовская» (л.д. 25-35); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 75-87), приказом о переводе Решетова А.Н. директором ООО«Птицефабрика Артемовская» (л.д. 95); должностной инструкцией исполнительного директора (л.д. 96-99); решением о согласовании проверки (л.д. 165); решением о проведении проверки (л.д. 166); справкой об итогах надзорных мероприятий в отношении ООО «Птицефабрика Артемовская» от06.02.2026 (л.д. 168-177); протоколами осмотров (л.д. 178-199); заключением по результатам инспекции образцов (проб) почвы от29.12.2025 (л.д. 214-216), протоколами испытаний (л.д. 229-236), а также иными материалами дела.
По факту выявленного нарушения Артемовский городской прокурор 15.04.2026 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Птицефабрика Артемовская», соответствующее требованиям ст.ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Земельный участок передан ООО «Птицефабрика Артемовская» по договору аренды от 12.05.2022 со сроком действия с 14.04.2022 по 13.04.2027 в установленном порядке, без дополнительных оговорок. Согласно п. 4.2. указанного договора аренды, Арендодатель не отвечает за недостатки имущества, которые были оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены при заключении договора или передаче имущества в аренду. При этом, в договоре также установлена обязанность по выполнению всех требований действующего законодательства (п. 5.2.1), а также обязанность по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшению плодородия почв (п.5.2.8), и выполнению работ по благоустройству территории.
Решетов А.Н. в период до <//> являлся директором, а с <//> исполнительным директором ФИО13».
Таким образом, должностное лицо ООО «Птицефабрика Артемовская» РешетовА.Н. при наличии возможности не предпринял все зависящие от него меры по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности Решетова А.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому его действия квалифицированы правильно.
Доводы автора жалобы о нарушении порядка организации и проведении проверки надзорным органом, противоречивости результатов проб, отсутствие доказательств порчи земли, несостоятельны, по существу направлены на переоценку установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, которые подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях Решетова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, проверка, по итогам которой установлен факт административного правонарушения, проведена прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Свердловской области, в том числе с учетом материалов проведенного контролирующим органом осмотров, в ходе которого вопреки доводам жалобы, выявлены территории, на которых допущено захламление земель сельскохозяйственного назначения мусором различного наименования, что прямо следует из протокола осмотра от 09.10.2025.
Доводы жалобы, что отбор проб почвы был проведен с нарушениями, суд не принимает по следующим основаниям.
Статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Овзятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 настоящего Кодекса.
Отбор проб почв производился с указанием координат отбора проб, лицами, имеющими соответствующие образование, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отбор проб почв произведен в строгом соответствии с положениями ст.ст. 26.4, 26.5, 27.10 Кодекса.
При этом, для квалификации действий лица по ч. 2 ст. 8.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется наступление вредных последствий, состав правонарушения образует факт бездействия по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Поскольку факт захламления земель, находящихся в законном пользовании ООО«Птицефабрика Артемовская» твердыми бытовыми отходами различных наименований, утилизация которых производится в соответствии со специальными требованиям, объективно подтвержден и установлен материалами дела, то должностное лицо ООО «Птицефабрика Артемовская» Решетов А.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности.
Иные доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств по делу, отличную от оценки данной административным органом, не свидетельствуют о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому не влекут отмены обжалуемого постановления.
При назначении наказания административным органом верно применены положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде предупреждения.
Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу постановления не имеется, в связи с чем, суд считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.7–30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление № от <//> о привлечении должностного лица ООО«Птицефабрика Артемовская» Решетова А.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, жалобу Решетова А.Н. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Свердловский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья (подпись).
Копия верна.
Судья Лобанова Ю.Е.