РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 г. г. Макушино Курганской области
Макушинский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Новоселова И. А.
при секретаре Кошелевой Л. В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к Мансурбаеву Р.С. об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения, установил:
Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к Мансурбаеву Р.С. в котором просит изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>».
В обоснование иска указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в адрес истца-Департамента направлены материалы проверок, подтверждающие факт неиспользования по целевому назначению на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия в течение трех и более лет подряд для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего Мансурбаеву Р.С
Согласно представленным материалам проверки надзирающий орган ежегодно в период с 2023 г. по 2025 г. проводило контрольные (надзорные) мероприятия: выездные обследования, внеплановую документарную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований с целью проверки соблюдения собственником земельного участка – Мансурбаеву Р.С требований земельного законодательства, о чем собственнику по почте направлялись уведомления. По результатам проведенных мероприятий были составлены протоколы осмотра, инструментального обследования, заключения о проведении выездного обследования и акт документарной внеплановой проверки, которыми установлено, что земельный участок на всей площади имеет признаки неиспользования по целевому назначению: отсутствуют следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), нет следов механической и химической обработки почвы, нет признаков сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности, присутствует многолетняя сорная растительность (осот, пырей ползучий и др.) и древесно-кустарниковая растительность (кусты до 1,5 м.).
Ответчик привлекался к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, к нему было применено административное наказание в виде штрафа. В предостережениях от 27.05.2023, 19.06.2024 и в предписании от 24.10.2023 на Мансурбаева Р.С была возложена обязанность в установленные в предписаниях сроки устранить допущенные нарушения земельного законодательства и уведомить Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о принятых мерах, чего Мансурбаевым Р.С исполнено не было.
Определением судьи от 5.03.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечено МУ Администрация Макушинского муниципального округа (л. д. 1).
Определением судьи от 5.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ЗАО Совхоз Пионер (л. д. 176), являющееся арендатором указанного земельного участка, при этом руководителем ЗАО является Мансурбаев Р.С., также привлечено ООО ХимАгроБизнес.
В судебное заседание представитель истца Департамента не явился, согласно ходатайству просили рассмотреть дело без участия представителя.
Ранее в судебном заседании 24.06.2026 г. пояснила, что иск поддерживает, просит указать реализацию участка путем продажи с публичных торгов, считает, что бездействие ответчика на протяжении 3 календарных лет по неиспользованию земельного участка по назначению, несмотря на неоднократные предписания в его адрес позволяют применить крайнюю меру реагирования, а именно изъять земельный участок. В 2023 и 2024 гг. использование участка под сенокошение составляло по 10 га, т.е. менее 50% его площади, что свидетельствует о его неиспользовании. С учетом изменения законодательства в 2026 г. определять начальную продажную цену земельного участка не требуется, поскольку в настоящее время она соответствует кадастровой стоимости такого земельного участка.
В письменном дополнении к иску о том, что заключение ответчиком договоров с ИП Казадаевой А.А. по заготовке сена и с ООО ХимАгроБизнес по химической обработке в ходе проведенных проверок не доказывает, что участок используется по целевому назначению. (л. д. 188-189 т.1).
Дополнительно на отзыв ответчика указано, что проверки по участку начались с июня 2023 г. На данную дату участок уже зарос по всей площади сорной травой и кустарниковой растительностью. При дальнейших выездных проверках установлено, что участок не обрабатывается. В мае 2024 г. что 14 га площади участка не используется по назначению, заросло травой и кустами до 05-1.5 метра высотой. Предписание от 24.10.2023 г. и предостережение от 19.06.2024 г. проигнорированы. Обследованием от 19.09.2025 г. установлено, что участок не используется по всей площади, высота травостоя до 1 метра, кустарники до 3 метров высотой. Таким образом факт неиспользования участка по целевому назначению в календарные годы с 2023 по 2025 гг. доказан. (л. д. 30-31 т.2)
Ответчик Мансурбаев Р.С в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Ранее в предварительном судебном заседании пояснил, что в 2023 г. заключил договор с ИП Казадаев для заготовки сена, в 2023, 2024 г. заключил договор ООО ХимАгроБизнес по химической обработке участка. (л. д. 175 т.1)
В письменном отзыве на иск (л. д. 18-24 т.2) ответчик указывает, на занятие им индивидуальным предпринимательством с 18.03.2024 г. по выращиванию зерновых и зернобобовых культур, кукурузы, гречихи, не занимается разведением крупнорогатого скота, иных животных. Участок находится в аренде у ЗАО Совхоз Пионер с 9.06.2017 г. который и должен выполнять требования по содержанию участка.
В 2023,2024 гг арендатор использовал 42% от всей площади участка. Не доказан 3-х летний период не использования участка по назначению. Изъятие участка является крайней мерой. ИП Мансурбаев проводил работы по вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения. (л. д. 18-24 т.2)
Во втором письменном отзыве на иск, поясняет о нарушении Россельхознадзором сроков предоставления материалов истцу для обращения в суд. Достаточности использования ответчиком 42% площади участка для сенокошения в 2023-2024 гг для вывода об его использовании по назначению, как основанию для отказа в удовлетворении иска. Акт выездной проверки Россельхознадзора от 23.09.2025 г. не согласован с прокуратурой.
Представитель ответчика Степанов А. В. в судебном заседании 24.06.2026 г. с иском не согласился, пояснив о нарушении Россельхознадзором сроков предоставления материалов истцу для обращения в суд. Достаточности использования ответчиком 42% площади участка для сенокошения в 2023-2024 гг для вывода об его использовании по назначению.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, МУ Администрация Макушинского муниципального округа, ЗАО Совхоз Пионер ООО ХимАгроБизнес в судебное заседание не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения данного гражданского дела, заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено.
Третьим лицом Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные истцом требования поддерживают в полном объеме. Мансурбаев с момента приобретения права собственности на земельный участок имел возможность, но не предпринял никаких мер по вводу земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов, с которыми в непосредственной близости находится земельный участок, что является угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Макушинского муниципального округа Курганской области. (л. д. 146-151 т.1)
Дополнительно в возражениях на отзыв ответчика, считают иск подлежащим удовлетворению, на собственнике участка, несмотря на арендные соглашения возложена обязанность по использованию участка по назначению. Утверждения ответчика о проведенных мероприятиях на участке голословны и не подтверждены документально. В ФГИС ЗСН отсутствуют сведения о вовлечении спорного земельного участка в сельскохозяйственный оборот. При обследовании 28.06.2023 г. выявлено зарастание участка сорной травой и кустарником более 1 года. Обследованием от 19.09.2025 г. установлено, что участок не используется по всей площади, высота травостоя до 1 метра, кустарники до 3 метров высотой. (л. д. 34-35 т.2)
Третьим лицом МУ Администрация Макушинского муниципального округа представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому заявленные истцом требования поддерживают в полном объеме. (л. д. 198 т.1)
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Мансурбаев Р.С с 17.02.2022 г. является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости (л. д.5-6, 17, 30-31).
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно статье 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения; такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде; приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.
Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:
- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;
- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка
Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что в случае не устранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за не устранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:
1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
Таким образом, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неиспользования в течение трех и более лет подряд на момент выявления в раках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранения собственником фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.
Согласно представленным суду материалам по факту неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения (л. д. 4-107), Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям в 2023, 2024, 2025 гг. проводились проверки соблюдения Мансурбаевым Р.С. земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>
В ходе проверок на основании протоколом осмотра и инструментального обследования, заключения следует, что Мансурбаев Р.С. при использовании указанного спорного земельного участка неоднократно допущено нарушение земельного законодательства, выражающееся в невыполнении обязательных требований земельного законодательства, установленных статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации; невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора); не приведении земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению для сельскохозяйственного производства; площади участков находятся в заросшем состоянии многолетней сорной растительностью.
Так, при проведении проверки Россельхознадзора на основании задания от 22.06.2023 года, материалов выездного обследования от 28.06.2023 года установлено, что принадлежащий Мансурбаеву Р. С. земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется по назначению, более одного года, зарос многолетней сорной травой и частично кустарниковой растительностью. Не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Возделывание сельскохозяйственных культур не проводится, признаков сенокошения нет, следы выпаса животных отсутствуют.
В адрес Мансурбаева Р. С. направлено предостережение № от 25.07.2023 г. о необходимости проведения мероприятий в летний период 2023 г. по защите указанного земельного участка от зарастания кустарниками, сорными растениями.
Далее, на основании задания от 8.09.2023 года, материалов выездного обследования от 14.09.2023 года установлено, что принадлежащий Мансурбаеву Р. С. земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 24.1 га не используется по назначению на площади 14 га, более одного года, зарос многолетней сорной травой и частично кустарниковой растительностью. Не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Возделывание сельскохозяйственных культур не проводится, признаков сенокошения нет, следов механической, химической обработки нет, следы выпаса животных отсутствуют.
На площади 10,1 га участка зафиксированы следы сенокошения, т. е. ведение сельскохозяйственного производства.
Принято мотивированное представление № от 5.10.2023 г. о необходимости проведения документальной внеплановой проверки 3 земельных участков принадлежащих Мансурбаеву Р. С. включая земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на предмет соблюдения земельного законодательства.
Далее, на основании решения от 6.10.2023 года, акта документальной проверки от 24.10.2023 г. в связи с неисполнением Мансурбаевым Р. С. предостережения № от 25.07.2023 г. в адрес Мансурбаева Р. С. направлено предписание № от 24.10.2023 г. о необходимости привести 3 земельных участка, включая земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в пригодное состояние агротехническими способами, принять меры по вводу в сельскохозяйственный оборот в срок до ДД.ММ.ГГГГ Разъяснены последствия невыполнения предписания.
Будучи приглашенный на 29.11.2023 г. Мансурбаев для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, не явился. Был составлен указанный протокол, направлен в адрес ответчика.
Постановлением зам.начальника Россельхознадзора от 14 декабря 2023 года Мансурбаев Р. С. признан виновным в совершении правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по улучшению, защите земель ухудшающих качественное состояние земель) с наказанием в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.
Далее, на основании задания от 17 мая 2024 года, материалов выездного обследования от 21 мая 2024 года установлено, что принадлежащий Мансурбаеву Р. С. земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 24.1 га не используется по назначению на площади 14 га, более одного года, зарос многолетней сорной травой и частично кустарниковой растительностью. Не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Возделывание сельскохозяйственных культур не проводится, признаков сенокошения нет, следов механической, химической обработки нет, следы выпаса животных отсутствуют.
На площади 10,1 га участка зафиксированы следы сенокошения прошлого года, т. е. ведение сельскохозяйственного производства.
Установлено, что предписание № от 24.10.2023 г. со сроком до 20 мая 2024 г. не исполнено.
Управлением Россельхознадзора 19.06.2024 г. Мансурбаеву Р. С. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями, направленные на соблюдение требований земельного законодательства, в летний период 2024 года.
Далее, на основании задания от 17 июня 2024 года, материалов акта по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20 июня 2024 года установлено, что принадлежащий Мансурбаеву Р. С. земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 24.1 га не используется по назначению, что является нарушением ст.13,42,74 Земельного кодекса РФ
Будучи приглашенный на 5.07.2024 г. Мансурбаев для составления протокола об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, не явился. Был составлен указанный протокол, направлен в адрес ответчика.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Кировского судебного района г. Омска от 14.08.2024 Мансурбаев Р. с. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок предписания № от 24.10.2023 г. со сроком до 20 мая 2024 об устранении нарушений земельного законодательства, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 131 т.1).
Далее, на основании задания согласованного с прокуратурой от 19.09.2025 года, материалов выездного обследования от 23 сентября 2025 года установлено, что принадлежащий Мансурбаеву Р. С. земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 24.1 га не используется по назначению, зарос многолетней сорной травой и частично кустарниковой растительностью до 3 метров. Не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативных процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Возделывание сельскохозяйственных культур не проводится, признаков сенокошения нет, следов механической, химической обработки нет, следы выпаса животных отсутствуют.
27.01.2026 г. материалы в отношении Мансурбаева Р. С. из Россельхознадзора направлены в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Данный иск направлен в адрес суда 5.02.2026 г.
Нарушение органом Россельхознадзора сроков, предусмотренные положениями пп. 4 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, при направлении в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации материалов в отношении Мансурбаева Р. С. суд не считает существенным нарушением, влекущим отказ в удовлетворении иска, поскольку данные сроки не являются пресекательными, в дальнейшем истцом при обращении в суд с иском требования закона по срокам было соблюдено и правовое первостепенное значение по данному делу имеет установление обстоятельств неиспользования в течение трех и более лет подряд на момент выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и не устранения собственником фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания, что нашло свое подтверждение.
Таким образом, установлено, что спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется по целевому назначению (вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства) в течение трех и более лет подряд с момента выявлениях этих фактов в рамках государственного земельного надзора и с более 50% от общей площади. При этом, ответчик привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства, вынесенные предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил, спорный земельный участок в указанный период в сельскохозяйственный оборот не введен, убедительных доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено, несмотря на разъяснение судом ответчику этой обязанности. (л. д. 175 т.1)
Наличие арендных соглашений между Мансурбаевым Р. С. и ЗАО Совхоз Пионер, директором которого является также Мансурбаев Р. С. не снимает с последнего обязанность как собственника земельного участка нести бремя ответственности за него, включая обязанность по использованию по назначению. Сам по себе данный договор не свидетельствует о введении ответчиком в сельскохозяйственный оборот и использовании заявленного в споре земельного участка.
Фактически к действиям ответчика по введению земельного участка в сельскохозяйственный оборот можно отнести только сенокошение участка в 2023 г. на площади 10 Га, т. е. менее 50% общей площади, поскольку при проверке в 2024 г. зафиксированы следы прошлогоднего сенокошения.
Представленные ответчиком его статистические данные о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2024, 2025 гг (1,2-фермер) не подтверждают использование по назначению именно земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, при наличии у Мансурбаева Р. С. иных земельных участков в собственности.
Представленный ответчиком договор с ООО ХимАгроБизнес от 4.08.2024 г. не свидетельствует об использовании земельного участка по назначению. В ходе выездных обследований подтверждения химической обработки участка не установлено. Актов выполненных работ от ООО ХимАгроБизнес также не представлено.
Вопреки доводам ответчика, контрольные (надзорные) мероприятия проводились по заданию руководителя Россельхознадзора, без взаимодействия, в отношении земельного участка, предметом которого являлось соблюдение правообладателем обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Проведение выездного обследования Россельхознадзора в сентябре 2025 г. вопреки утверждению ответчика было согласно в прокуратуре Курганской области.
Доводы об использовании участка путем сенокошения 42% площади участка зафиксированной при проверках в 2023 и 2024 гг., что, по мнению ответчика, является достаточным для вывода об использованию его по назначению, основаны на неверном толковании положений постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Принимая во внимание изложенное, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника. При этом суд, с учетом длительности бездействия ответчика, неэффективности использования земельного участка, игнорировании требований земельного законодательства, а также предписаний и предостережений контролирующего органа считает указанную крайнюю меру соответствующей поведению и ответственности Мансурбаева Р. С.
В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В требовании к суду истец просил только изъять у ответчика спорный земельный участок.
Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях предусмотренных федеральным законом.
Также в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2026 года N 15 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" суд не связан ссылками на правовые нормы, приводимые сторонами в обоснование требований и возражений, а также не ограничен в применении тех норм, которые регулируют спорные правоотношения, но не приведены в исковом заявлении или в возражениях относительно иска. Обратить внимание на то, что суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных законом (часть 3 статьи 196 ГПК РФ)
В силу п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Особенности отчуждения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением требований законодательства Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 13 ст. 54.1 ЗК РФ).
Согласно п.6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ В течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в ред. Федерального закона от 15.12.2025 N 465-ФЗ Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении такого земельного участка.
С учетом изложенного, прямого и безальтернативного нормативного законодательства, суд считает необходимым указать способ отчуждения и дальнейшей реализации изъятого по решению суда земельного участка и его начальной цены. Суд полагает, что продажа изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов будет соответствовать интересам сторон, поэтому считает необходимым установить начальную цену продажи земельного участка с публичных торгов по кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении земельного участка.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и госпошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Аналогичное положение содержится и в пункте 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины по делу освобожден на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина в таком случае при удовлетворении исковых требований взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера – 3000 руб.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области к Мансурбаеву Р.С. удовлетворить.
Изъять у Мансурбаева Р.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 241000 +/- 4296 кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> путем продажи с публичных торгов по начальной цене соответствующей кадастровой стоимости данного земельного участка, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащей применению на дату публикации извещения о проведении публичных торгов в отношении земельного участка.
Взыскать с Мансурбаева Р.С. в пользу бюджета Макушинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.
Председательствующий судья Новоселов И. А.