РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 мая 2026 года г. Тюмень
Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе акционерного общества «Транснефть-Сибирь» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени – мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени – мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество «Транснефть-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
С данным постановлением не согласен председатель акционерного общества «Транснефть-Сибирь» Бушухин Д.С., считает его незаконным, необоснованным и подлежащем отмене. В жалобе указывает, что при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ судом не исследованы обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно не установлен факт наличия истребуемых документов у АО «Транснефть-Сибирь», также невозможности предоставления истребуемых документов в связи с их отсутствием. Указывает, что в соответствии с требованием от ДД.ММ.ГГГГ Обществом в установленный срок предоставлен ответ, в котором Служба уведомлена о том, что на территории выявленных объектов культурного наследия «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» АО «Транснефть-Сибирь» проектирование и проведение землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ не проводилось, в связи с чем предоставить истребуемые документы не представляется возможным. Однако ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поступили аналогичные требования Службы, на которые Обществом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены ответы. Все ответы направлялись электронной почтой.
Также указывает, что в экспертных заключениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют какие-либо объективные данные, свидетельствующие о проведении работ Обществом в границах объектов культурного наследия. Таким образом, факт проведения работ АО «Транснефть-Сибирь» в границах объектов культурного наследия «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» материалами административного дела не установлен, в связи чем отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие о наличии у АО «Транснефть-Сибирь» документов, истребуемых Службой в вышеуказанных требованиях.
Считает, что при рассмотрении административного дела вина АО «Транснефть-Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ не доказана, суд, при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ ограничился перечислением документов, представленных Службой без проведения их оценки. Названное свидетельствует о неполноте исследования всех обстоятельств дела.
Защитник АО «Транснефть-Сибирь» Бушухин Д.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям.
Защитник АО «Транснефть-Сибирь» Малышев М.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней основаниям.
Должностное лицо Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, дело рассмотрено в их отсутствие.
ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Тюмени поступил отзыв (возражение) Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры на жалобу АО «Транснефть-Сибирь» на постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просят постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени – мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу АО «Транснефть-Сибирь» - без удовлетворения.
Заслушав защитников заявителя, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Транснефть-Сибирь» нарушено обязательное требование, предусмотренное пунктом 4 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, выразившееся в непредставлении в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, а именно не представлены следующие документы и сведения:
организационные и иные распорядительные документы осуществленных работ, связанных с эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией и обслуживанием объекта «<данные изъяты>» (кадастровый номер объекта: №), проведённых в границах территорий выявленных объектов культурного наследия «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, определяющих содержание работ, место работ, время начала и окончания проведения работ и иные документы, имеющие значение, в том числе: планы производства работ; технологические карты производства работ; задание на производство работ; распоряжения; наряды-допуски;
перечни работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; иные распорядительные документы, имеющие значение.
Срок представления указанных документов и сведений, установленный Требованием от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.
Вина АО «Транснефть-Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела.
Вопреки доводам Общества, факт совершения им административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «Об утверждении перечня должностных лиц государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; копией приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об аттестации в качестве эксперта, привлекаемого к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, на 3 л. в 1 экз.; копией задания № на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ; копией экспертного задания от ДД.ММ.ГГГГ (выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>»); копией экспертного задания от ДД.ММ.ГГГГ (выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>»); копией экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.2025 (в отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>»); копией экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ №.2025 (в отношении выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>»); копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении требования; копией требования от ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа АО «Транснефть-Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении требования; копией требования от ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа АО «Транснефть-Сибирь» (без сведений о регистрации исходящего письма); копией сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ № копией требования от ДД.ММ.ГГГГ; копией ответа АО «Транснефть-Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта о невозможности проведения контрольного надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.
Имеющиеся в материалах дела экспертные заключения содержат установленный факт повреждений выявленных объектов археологического наследия «<данные изъяты>», «<данные изъяты>
Из содержания экспертных заключений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выявленные объекты культурного наследия «<данные изъяты> «<данные изъяты>» повреждены в результате осуществления хозяйственной деятельности, связанной с обслуживанием <данные изъяты> на трассе линии электропередач в границах коридора коммуникаций АО «Транснефть-Сибирь».
На момент осуществления экспертных мероприятий (приложение 3 к экспертным заключениям от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № территория в границах выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», а также территория всего коридора коммуникаций объекта «<данные изъяты>» (кадастровый номер объекта: №) очищена от лесных насаждений.
В соответствии с пунктом 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила) работы по прокладке и содержанию просек вдоль воздушных линий электропередачи в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях, вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением осуществляются сетевой организацией.
В соответствии с пунктом 6 Правил сетевой организацией признаётся организация, которая владеет объектом электросетевого хозяйства на праве собственности или ином законном основании.
Указанные работы осуществляются сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями в целях обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, кадастровый номер земельного участка №, лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости: акционерное общество «Транснефть-Сибирь», ИНН: № ОГРН: №.
Свидетельство о праве собственности АО «Транснефть-Сибирь» на объект с кадастровым номером № «<данные изъяты>» зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, в соответствии с приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» указанные работы проводятся на основании следующих документов, определяющих содержание работ, место работ, время начала и окончания проведения работ: планы производства работ; технологические карты производства работ; задание на производство работ; распоряжения; наряды-допуски; перечни работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.
Таким образом, в соответствии с Правилами, указанные работы могли быть проведены исключительно силами АО «Транснефть-Сибирь» либо организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями. Следовательно, довод заявителя об отсутствии истребуемых документов противоречит фактическим обстоятельствам.
Довод АО «Транснефть-Сибирь» о том, что проезд техники мог осуществляться неограниченным кругом лиц также не может являться обоснованным, поскольку экспертными заключениями установлен не факт проезда, а факт движения тяжелых транспортных средств по территории объекта археологического наследия, осуществленный в ходе рубки лесных насаждений. Указанное обстоятельство исключает причастность третьих лиц к проведению работ, предусмотренных пунктом 21 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».
В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении АО «Транснефть-Сибирь» был установлен факт уклонения контролируемого лица от обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и препятствии контролирующему органу в оценке соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, выразившийся в непредставлении контролируемым лицом истребованных документов и сведений.
При этом, АО «Транснефть-Сибирь» не представлено ни документов, содержащихся в требованиях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ни сведений о лицах, привлекаемых к осуществлению указанных работ, ни иных сведений, имеющих значение. В объяснении контролируемого лица также не имелось убедительных данных об обстоятельствах отсутствия истребуемых документов при фактическом осуществлении указанных работ.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального парода Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В соответствии с п. 1. ст. 2. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации пунктом 3 статьи 44 которой установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Мировым судьей назначен минимальный размер административного штрафа в пределах санкции ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о назначении административного наказания, с учетом общих правил, приведенных в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки указанных выводов мирового судьи не имеется.
Имеющиеся в материалах дела документы составлены с соблюдением процессуальных требований.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления, судом не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени – мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ в отношении акционерного общества «Транснефть-Сибирь» по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Транснефть-Сибирь» – без удовлетворения.
Судья Л.А. Савельева