Решение
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 14 июля 2026 года
Судья Ленинского районного суда города Тюмени Гусаркова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-900/2026 по жалобе защитника Хачатрян А.С. в интересах Коккозовой К. на постановление Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
Постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО1 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Казахстан Коккозова К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Защитником Хачатрян А.С., действующей в интересах Коккозовой К., представлена жалоба, в которой считает постановление незаконным, необоснованным и просит постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части принудительного выдворения и заменить принудительное выдворение на штраф или обязательные работы в соответствии с ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ. Требования мотивирует тем, что в постановлении должностным лицом не конкретизировано, в чем именно выражается существенность и значительность совершенного Коккозовой К. деяния и каким образом ее действия представляют повышенную общественную опасность. Постановление не содержит сведения о ее личности, ее имущественном и социальном положении, неверно указан период нахождения Коккозовой К. в Российской Федерации. Между тем, Коккозова К. является студенткой ФГАООУ ВО «Тюменский государственный университет», имела временную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в которой проживала с гражданским мужем в его квартире, находится в состоянии беременности. Считает, что в данном случае выдворение не единственно возможный способ достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Коккозова К. длительное время проживает в Российской Федерации и никогда не имела проблем с законом, ранее не совершала административных правонарушений и уголовных преступлений, что свидетельствует об уважении российских законов. При составлении административного материала ей не были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, не предоставлен адвокат, переводчик. По мнению стороны защиты, Коккозова К. не посягает ни на один из интересов, предусмотренных Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод», предусмотренных в качестве оснований для вмешательства государства в его личную и семейную жизнь. Считает, что выдворение Коккозовой К. из России- избыточная мера государственного принуждения, которая не оправдывается общественными интересами, не отвечает конституционным принципам справедливости и гуманизма, не совместима с принципом индивидуализации ответственности за административное правонарушение.
Защитник Хачатрян А.С., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержала.Считает наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации грубо нарушает права Коккозовой К. и представляет собой серьезное вмешательство в ее личную жизнь. Полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты и без выдворения за пределы Российской Федерации.
Коккозова К., иные лица в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Свидетель ФИО2 пояснил, что длительное время проживает совместно с Коккозовой в его квартире. Она обучается в университете на бюджете, в настоящее время беременна. Он обеспечивает семью, намерены заключить брак.
Исследовав представленные материалы дела, заслушав участника процесса, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами, им же установлен порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации (пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок N 926).
В соответствии с пунктом 2 Порядка N 926 решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно, Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В целях продления срока временного пребывания иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (ходатайство) в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (подпункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 Порядка N 926).
Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ около 09:00 часов по адресу: <адрес> сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области установлена гражданка Республики Казахстан Коккозова К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в течение 2026 календарного года неоднократно выезжала и пребывала на территории Российской Федерации, тем самым превысила установленный законом суммарный срок пребывания на территории Российской Федерации 90 суток в течение одного календарного года. Срок временного пребывания Коккозовой К. закончился 05.04.2026. Таким образом, с 06.04.2026 на момент вынесения обжалуемого постановления № срок пребывания Коккозовой К. на территории Российской Федерации за 2026 календарный год составил суммарно 182 суток. Следовательно,Коккозова К. находилась на территории Российской Федерации незаконно и уклонилась от выезда с ее территории, чем нарушила требования статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, положений п. 6.1 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года N 926 и статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ.
По факту выявленного нарушения инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении Коккозовой К. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а начальником Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о назначении Коккозовой К. административного наказания.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, объяснениями Коккозовой К. от ДД.ММ.ГГГГ, справкой УВМ УМВД России по Тюменской области, миграционной картой № №, паспортом Коккозовой К., справкой ФГАОУ ВО «ТюмГУ» от ДД.ММ.ГГГГ, запросом УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ГИСМУ.
Согласно сведениям ГИСМУ//ЕСФЛ, представленным в материалах дела, Коккозова К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывала на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ выехала с территории Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыла на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ выехала с территории Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыла на территорию Российской Федерации, с целью "учеба", пребывая на ее территории до момента выявления правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Коккозова К. в 2026 календарном году (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) находилась на территории Российской Федерации суммарно в количестве 182 дней.
Определением Ленинского районного суда г.Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ срок содержания иностранного гражданина Коккозовой К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащей принудительному выдворению за пределы Российской Федерации на основании постановления УМВД России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ в специальном учреждении продлен на срок до 90 суток, по ДД.ММ.ГГГГ, до исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.
Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство Коккозовой К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о приведении к немедленному исполнению постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации удовлетворено.
Согласно справки ФГБОУ ВО «Тюменский государственный университет» за № от ДД.ММ.ГГГГ Коккозова К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучается на 2 курсена месте, финансируемом за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, по основной образовательной программе высшего образования ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (бакалавриат) заочной формы обучения. Начало обучения – ДД.ММ.ГГГГ в ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья». Предполагаемая дата окончания – ДД.ММ.ГГГГ в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет». Согласно записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ завершена реорганизация в форме присоединения ФГБОУ ВО «Государственный аграрный университет Северного Зауралья» к ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет».
Допущенное гражданином Республики Казахстан Коккозовой К. нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенными выше обстоятельствами Управление по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Коккозовой К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказаниев виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 KoAП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации.
Согласно п.3.8 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Судом установлено, что Коккозова К. в течение длительного времени пребывает на территории РФ, обучается в настоящее время в ФГБОУ ВО « Тюменский индустриальный университет», ранее к административной ответственности не привлекалась, обеспечена жильем на территории Российской Федерации, намерена заключить брак с гражданином Российской Федерации, принимает меры к легализации своего правового положения.
С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным назначить Коккозовой К. наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, постановление Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области № делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного Коккозовой К. административного наказания подлежит изменению.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки Республики Казахстан Коккозовой К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, жалобу – удовлетворить
Коккозовой К. разъяснить, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии с частью 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Гражданку Республики Казахстан Коккозову К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области освободить немедленно.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.А.Гусаркова