ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Каргаполье <АДРЕС> области 06 июля 2026 годаул. <АДРЕС>, 1Г
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Мамонтова Светлана Геннадьевна, с участием начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Микушина Алексея Владимировича, родившегося <ДАТА2> в р<АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, руководителя отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ОВД <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА3>, к.п. <НОМЕР> не привлекавшегося к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, установил:
В результате плановой выездной проверки по контролю за реализацией полномочий в области гражданской обороны Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, место осуществления деятельности: <АДРЕС>, проведенной в период с 01 июня 2026 по 29 июня 2026, на основаниираспоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА6> установлено, что руководителем отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО3>, исполняющим свои должностные обязанности по адресу: <АДРЕС> не исполняются мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:
- не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в натуральном виде, чем нарушены абз. 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 3, 4,5 подпункта «б» пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379.В бездействии руководителя отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушина А.В. усматриваетсясостав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела руководитель отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушин А.В. вину признал частично и пояснил, что причиной невыполнения требований по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны является отсутствие денежных средств и помещения. Заключены договоры с юридическими лицами при возникновении ситуаций, будет обеспечена поставка материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К Главе района о необходимости выделить денежные средства он обращался устно. Письменных обращений не было.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,заместитель начальника ОНД и ПР по <АДРЕС> району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> полагает, что в бездействии руководителя отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО3> усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как работа по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны им не ведется.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ), гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей (статья 4). Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В соответствии пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Положение 27.04.2000 № 379 согласно которому органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (подпункт «б» пункта 6). Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (пункт 3 Положения 27.04.2000 № 379). Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 Положения 27.04.2000 № 379).Анализ вышеуказанного законодательства свидетельствует о том, что, мероприятия по заблаговременному накоплению необходимых запасов в целях гражданской обороны жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, а обязанность органа исполнительной власти муниципального образования, в функциональные обязанности которого входят вопросы гражданской обороны населения, имеет безусловный характер.
Распоряжением Главы <АДРЕС> муниципального округа Ленкова Е.Е. от 02.09.2022 № 36-рл, Микушин А.В. назначен на должность муниципальной службы руководителя отдела ГО и ЧС <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области.
Вина руководителя отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушина А.В. в совершении правонарушения подтверждается письменными доказательствами:- протоколом об административном правонарушении № 2605-45-005-00008 от 29.06.2026 года, который содержит все существенные для дела обстоятельства, составлен уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника ОНД и ПР по <АДРЕС> району УНД и ПР Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО1> Е.В.;
- копиями распоряжения (решения) от 25.05.2026 г. № 2605/005-45/8-П//РВП о проведении выездной проверки в отношении Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области и уведомления о проведении проверки;
- актом выездной проверки № 2605/005-45/8-П//АВП от 26.06.2026 года, в котором зафиксировано невыполнение Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области требований действующего законодательства в области гражданской обороны.
Указанные доказательства мировой судья признает допустимыми, поскольку они получены в установленном законом порядке. Совокупностью исследованных доказательств бесспорно подтверждено совершение руководителем отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушиным А.В. правонарушения при установленных мировым судьей обстоятельствах.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что руководитель отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушин А.В. является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 стати 20.7 КоАП РФ.
В виду того, что руководителем отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушиным А.В. не приняты все зависящие от него меры к выполнению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, то есть не приняты меры к исполнению возложенной на органы местного самоуправления публично-правовой обязанности, мировой судья приходит к выводу о виновности руководителя отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Поскольку допущенное правонарушение существенным образом посягает на общественные отношения, направленные на подготовку к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, постольку деяние руководителя отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушина А.В. неможет быть признано малозначительным.
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, материальное положение.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, но не в максимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать руководителя отдела ГО и ЧС Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Микушина Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате на счет: наименование получателя Управление Федерального казначейства по Курганской области (УОДМС в Курганской области л/с 04432000390), ИНН 4501107930, КПП 450101001, БИК ТОФК 045004108, Банк Сибирское ГУ Банка России/УФК по Курганской области г. Курган, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС-40102810445370000108, казначейский счет (р/с)-03100643000000014300, ОКТМО 37510000, КБК 011 1 16 01203 010007140, УИН 0000850100006600029249318. Административный штраф на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд. В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Каргапольский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья С.Г. Мамонтова