ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Каргаполье <АДРЕС> области 22 июля 2026 годаул. <АДРЕС>, 1г
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Каргапольского судебного района <АДРЕС> области Мамонтова Светлана Геннадьевна, с участием генерального директора АО «Долговское» Бондаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:
Акционерного общества «Долговское», юридический и фактический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, представителю юридического лица, разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
2.06.2026 г. в 00 час. 01 минуту по адресу: <АДРЕС>юридическое лицо- Акционерное общество «Долговское», являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: <НОМЕР>, не выполнило требование предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель <НОМЕР> от 09.07.2025 г., срок исполнения которого по 01.06.2026 г., а именно не привел земельный участок с кадастровым номером: <НОМЕР>, площадью 50,2 га в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, доступными агротехническими способами. В бездействии Акционерного общества «Долговское» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела генеральный директор АО «Долговское» Бондаренко А.А. вину юридического лица не признал, поскольку предписание № 18-3Н-45 от 09.07.2025 не было получено АО «Долговское», содержание предписания не было известно. Был получен лишь акт проверки. АО «Долговское» по объективным причинам не имело возможности ознакомиться с содержанием этого предписания и исполнить его в установленный срок. АО «Долговскео» является собственникомземельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, местоположение: <АДРЕС>, в центральной части <АДРЕС> района, общей площадью 93,7 га, однако права пользования всем этим земельным участком были переданы еще 22.05.2020 по долгосрочному договору аренды земельных участков от 22.05.2020 № 01/58 арендатору-АО «Новая Пятилетка», что также не дает возможности АО «Долговское» в период с 22.05.2020по настоящий день пользоваться этим земельным участком или его участью. Это существенное обстоятельство ведет к невозможности для АО «Долговское» устранения каких-либо выявленных Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора нарушений при землепользовании другим юридическим лицом- АО «Новая Пятилетка». При этом обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Предписание должно быть реально исполнимо, должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения на устранение которых направлено предписание, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. У АО «Долговское»отсутствует возможность, в силу норм законодательства РФ и условий договора аренды земельных участком, начать использование земельного участка (или его части) с кадастровым номером <НОМЕР>, в то время как все права пользования данным земельным участком были переданы АО «Новая Пятилетка» еще 22.05.2020 . Просит производство по делу прекратить. Если же суд отклонит доводы о невиновности, при назначении наказания просит применить положения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - государственный инспектор отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Кулак В.В. на рассмотрение дела не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Жилина В.С. при рассмотрении дела показала, что она работает в АО «Долговское» и в ее обязанности входит регистрация входящей корреспонденции, которую впоследствии она передает непосредственному руководителю. В июле 2025 года она регистрировала документы, поступившие от Россельхознадзора, какие не помнит. Каждый документ она не записывает в журнал входящей корреспонденции, конверт не сохранила. Важенин Е.А. при рассмотрении дела показал, что он исполняет обязанности директора в АО «Новая Пятилетка». Земельный участок, который арендует АО «Новая Пятилетка» у АО «Долговское» полностью не обработан, так как отсутствуют финансы и люди. Полагает, что проще отказаться от аренды части земельного участка. Какое-либо предписание АО «Новая Пятилетка» не выдавалось.Частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов (ч.ч. 25, 26 ст. 19.5 КоАП РФ).
Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица (ч. 1 ст. 19.5, ч. ч. 6, 8, 10, 12 - 13, 18 - 19, 25 - 26 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.
Мировым судьей установлено, что в период с 26 июня 2025 года по 09 июля 2025 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области Кулаком В.В. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства АО «Долговское»,в результате которой выявлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: <НОМЕР>, площадью 50,2 га, местоположение установлено относительное ориентира, расположенного к границах участка, почтовый адрес ориентира: <АДРЕС>, принадлежащего АО «Долговское». В целях устранения выявленных нарушений требований закона в данной области 09.07.2025 г. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 18-3Н-45, которым на АО «Долговское»»возложена обязанность привести земельный участок с кадастровым номером: <НОМЕР>, площадью 50,2 га в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, доступными агротехническими способами в срок по 01.06.2026 г. включительно (л.д. 6). Данное предписание и акт по результатам внеплановой документарной проверки № 18-ЗН-45 от 09.07.2025 отправлены адресату АО «Долговское» по почте 09 июля 2025 года, исходящий номер 12-024/25 заказнымписьмом с уведомлением по адресу<АДРЕС>(л.д. 7).
Согласно сервиса отслеживания почтовых отправлений ( почтовый идентификатор 80092511339768), письмо с предписанием вручено АО «Долговское» 12 июля 2025 г. в 14 час. 30 минут, 15 июля 2025 г загружено электронное уведомление (л.д.8). 02.06.2026 г. на основании задания № 162-45 от 27.05.2026 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области было проведено выездное обследование на предмет исполнения предписания № 18-ЗН-45 от 09.07.2025по устранению нарушений требований земельного законодательства. В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: <НОМЕР>, площадью 50,2 га, местоположение установлено относительное ориентира, расположенного к границах участка, почтовый адрес ориентира: <АДРЕС>, принадлежащий АО «Долговское» зарос сорными растениями (пырей ползучий, тысячелистник обыкновенный, бодяк полевой), древесной растительностью (сосна, береза, высотой 6-7 м.), кустарниковой растительностью (ива высотой 2 м.). Диаметр ствола деревьев 20-22 см. Высота травостоя прошлогоднего вегетационного периода от 50-60 см., высота травостоя текущего вегетационного периода 15-20 см.
05.06.2026 г. года в адрес АО «Долговское» по адресу: <АДРЕС>было направлено уведомление о явке представителя для составления протокола по делу об административном правонарушении на 24.06.2026 г. к 09 час. 00 мин. (л.д.22). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080722659140 уведомление вручено 09 июня 2026 г. в 14 час 41 мин., электронное уведомление загружено 11.06.2026 г. (л.д.23). В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 названного Кодекса, характеризуется умышленной формой вины. В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Из материалов дела следует, что АО «Долговское» было осведомлено о проведении в отношении него надзорных мероприятий и вынесении предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 8009251133976. Довод юридического лица о том, что АО «Договское» является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:12:020701:125, однако права пользования всем этим земельным участком были переданы 22.05.2020 по долгосрочному договору аренды земельных участков от 22.05.2020 № 01/58 арендатору- АО «Новая Пятилетка», в связи с чем невозможно выполнить предписание и предписание выдано не надлежащему лицу, мировой судья находит несостоятельным. Так как в соответствии с п. 4.1. договора № 01/58 аренды земельных участков, арендодатель имеет право: беспрепятственно проходить на участки с целью их осмотра на предмет соблюдения использования арендатором участков по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования, а также проверки характера способа его использования ( п.п. 4.1.1), требовать от арендатора устранения в определенный арендодателем срок нарушений, связанных с использованием участков не по целевому назначению и использованием, не отвечающим виду его разрешенного использования, а также прекращения применения способов использования, приводящих к его порче. При этом арендодатель может потребовать досрочного расторжения договора (п.4.1.2). Таким образом, АО «Долговское» не исполнило к установленному сроку предписания, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 45-10-07-26/08 от 24.06.2026 г.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель № 18-3Н-45 от 09.07.2025; заданием на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований от 02.06.2026 г. № 169-45; заданием на проведение выездного обследования от 27.05.2026 г. № 162-45; протоколом инструментального обследования от 02.06.2026 г.; протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) № 162-45 от 02.06.2026 г. и фототаблицей к нему. Таким образом, оценив представленные доказательства, мировой судья находит в действиях АО «Долговское» состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется. В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу п. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимальногоразмера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
При решении вопроса о назначении наказания в отношении АО «Долговское», принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что АО «Долговское» <ДАТА19> включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное общество «Долговское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч.2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате на счет: наименование получателя Управление Федерального казначейства по Курганской области (УОДМС в Курганской области л/с 04432000390), ИНН 4501107930, КПП 450101001, БИК ТОФК 045004108, Банк Сибирское ГУ Банка России/УФК по Курганской области г. Курган, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС-40102810445370000108, казначейский счет (р/с)-03100643000000014300, ОКТМО 37510000, КБК 1 16 01193 01 0005 140, УИН 0000850100006600029317307. В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд. Постановление может быть обжаловано в Каргапольский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня получения его копии. Мировой судья С.Г.Мамонтова