РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Тюмень 05 октября 2026 года
Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Дудниченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Дукман Л.Н. подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Дукман Л.Н. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в протоколе не указано, в чем заключается правонарушение, со ссылкой на положения Правил благоустройства; кто осуществляет управление данным домом, не обоснованно составление протокола в отношении Дукман Л.Н. На протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ею было подано объяснение, согласно которому источником образования ТКО контейнерной площадки, расположенной по адресам: <адрес> являются жилые дома по адресам: <адрес>. ООО УК «Соцкомсервис» самовольно, без согласования с ООО «Жилсервисуют», осуществляющей управление МКД по адресу: <адрес>, установило на территории жилого дома по <адрес> контейнерную площадку на 2 контейнера. В адрес ООО УК «Соцкомсервис» дважды направлялись требования об устранении нарушений прав и законных интересов жителей МКД по адресу: <адрес>, с требованием демонтировать самовольно установленную конструкцию (контейнерную площадку) в срок до ДД.ММ.ГГГГ (проигнорировано), и до ДД.ММ.ГГГГ. Было направлено обращение в Департамент городского хозяйства об исключении МКД по адресу: <адрес> из данных об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. После урегулирования данного спора ООО «Жилсервисуют» намерено оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.
Дукман Л.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, дело рассмотрено в её отсутствие.
Представитель административной комиссии Василевская Е.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании обжалуемое постановление поддержала.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К ведению Тюменской области в сфере законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушения правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, нормативными актами органов местного самоуправления Тюменской области (ст. 2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года № 55).
Согласно ч. 2 статьи 15 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудуется ограждением и информационным стендом.
Положения ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 года № 55 предусматривают наступление административной ответственности за нарушение требований к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 настоящей статьи.
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ: «ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут по адресу: Тюменская область, <адрес> обнаружено, что ФИО1 нарушила требования к содержанию контейнерной площадки, допустив отсутствие в нарушение статьи 15 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136, чем нарушил ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55».
Постановлением административной комиссии Ленинского АО г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ Дукман Л.Н. подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, при этом в установочной части данного постановления указано: «ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут по адресу: <адрес>, <адрес> обнаружено, что ФИО1 нарушил требования к содержанию контейнерной площадки, допустив отсутствие информационного стенда в нарушение статьи 15 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 №136, чем нарушил ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55».
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям, предъявляемым ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в опровержение доводов жалобы, не содержит существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих признание его недопустимым доказательством по делу.
Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах доказательствами, а именно: актом № обследования места совершения административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; схемой к осмотру места совершения административного правонарушения; фото-таблицей, указан адрес места фото-фиксации, лицо, которое производило фотосъемку, сведениями из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, выпиской из ЕГРН, выпиской из ЕГРЮЛ.
Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории города Тюмени, контейнерной площадкой, находящейся по адресу: <адрес>. Пользуются в том числе и собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Сведений о том, что указанная контейнерная площадка передана в пользование и содержание какой-либо управляющей (обслуживающей) организации материалы дела не содержат и в суд не представлено.
Согласно информации с портала ГИС ЖКХ, содержание общего имущества многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в рассматриваемом деле обеспечивает управляющая организация - ООО «Жилсервисуют».
Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что Дукман Л.Н. является директором ООО «Жилсервисуют». По смыслу гражданского законодательства, а также разъяснений, данных Пленумом ВАС РФ в Постановлении от 30.07.2013 № 62 (далее - Пленум), директор обязан действовать в интересах юридического лица добросовестно и разумно. Добросовестность и разумность при исполнении возложенных на директора обязанностей заключается, в том числе, в надлежащем исполнении публично-правовых обязанностей, возлагаемых на юридическое лицо действующим законодательством (п.п. 1,4 Пленума).
В связи с вышеизложенным деяние, совершенное Дукман Л.Н., обоснованно квалифицировано комиссией по ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.
Частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.9 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Примечание к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).
В случае получения лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и не требующих дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в порядке и по основаниям, установленным Федеральными законами от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ и от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено в порядке пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этом случае гарантии защиты законных прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечиваются в рамках установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процедур.
Таким образом, в случае, если у уполномоченного должностного лица имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и не требующие дополнительной проверки путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, то возникает право составить протокол об административном правонарушении без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Контрольные мероприятия являются одной из форм деятельности органов исполнительной власти, но этой формой не исчерпываются полномочия органов власти, предусмотренные другими нормативными актами. В связи с чем, за уполномоченными должностными лицами сохраняется право возбуждения дела об административном правонарушении по результатам его непосредственного обнаружения.
Наказание Дукман Л.Н. назначено в пределах санкции статьи 4.3 ч. 1 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, и является справедливым.
При рассмотрении жалобы на постановление судом дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводам жалобы дана надлежащая правовая оценка.
Вопреки утверждениям заявителя оснований для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, его вредных последствий, которые в данном случае состоят в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 названного кодекса и освобождения Дукман Л.Н. от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь безусловную отмену или изменение обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Тюмени.
Судья А.Н. Дудниченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>