РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12.02.2026 г.Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего Оленёвой Н.А., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Мурадовой Г.И.
с участием представителя истца Ерема Д.Б., представителя истца Брагиной А.Б., представителя ответчика Соколовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району к обществу с ограниченной ответственностью «ЦСР Групп» о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Главный Государственный санитарный врач по г. Асбесту и Белоярскому району обратился в суд с иском к ООО «ЦСР Групп», просил признать незаконным бездействия ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения санитарного законодательства: разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственная площадка производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенная по адресу: <адрес>), а также в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки (производственная площадка производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенная по адресу: <адрес>).
В обоснование требований истец указывает, что в соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществлением ими деятельности обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Ответчик в соответствии с осуществляемой им предусмотренной его уставом производственной деятельностью за счет собственных средств обязан выполнять нормативно установленные, в том числе указанные выше обязанности юридических лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответчик как юридическое лицо в соответствии с осуществляемой им предусмотренной его уставом производственной деятельностью обязан обеспечить безопасные для здоровья человека (населения) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений людей. 05.07.2024 специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ЦСР ГРУПП», при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенной в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru/, было установлено, что ответчиком с момента государственной регистрации и по 05.07.2024 не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственная площадка производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенная по адресу: <адрес>), получить экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам; установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управление Роспотребнадзора по <адрес> Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для производственная площадка производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенная по адресу: <адрес> как объект 3 класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора в Свердловской области. Указанные нарушения не только прямо не допускаются действующими санитарными правилами, но и, при наличии на данному предприятии источников химического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, ответчиком создана угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения Белоярского городского округа. Ответчику по указанным нарушениям было выдано предписание № ****** от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду истечения срока исполнения предписаний, в отношений ответчика ДД.ММ.ГГГГ специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ЦСР ГРУПП», при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru/, было установлено, что ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ не выполняются санитарно-эпидемиологические требования. Данный факт был установлен также ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие ответчика, выразившееся в неоднократном невыполнении указанных требований санитарного законодательства, производственная деятельность, продолжительное время осуществляемая ответчиком не с должной степенью заботливости и осмотрительности, необходимой и достаточной для недопущения нарушений данных требований, а также создания ответчиком угрозы жизни, здоровью граждан, требующая ее устранения в конкретно определенные сроки, свидетельствует о необходимости побуждения ответчика в установленном порядке к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.
В письменном отзыве представитель ответчика просил в иске отказать в полном объеме, указав, что ранее на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, осуществлялось производство железобетонных изделий, но в настоящее время данное производство прекращено и на площадке происходит лишь реализация остатков изготовленной продукции, а не ее действующее производство. В связи с чем, площадка используется как складское помещение, в связи с чем, факторы, указанные в исковом заявлении из ст. 1 Законы СЭБ и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений, отсутствуют.
В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала.
Заслушав доводы представителей истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что, заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На основании ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Часть 1 статьи 24 названного закона обязывает хозяйствующих субъектов при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность на территории <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, видами деятельности ООО "ЦСР ГРУПП" являются деятельность автомобильного грузового транспорта, производство огнеупорных изделий, производство изделий из бетона для использования в строительстве, производство кровельных работ.
05.07.2024 специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО «ЦСР ГРУПП», при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенной в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru/, было установлено, что ответчиком с момента государственной регистрации и по 05.07.2024 не выполняются санитарно-эпидемиологические требования:
- не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственная площадка производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенная по адресу: <адрес>), получить экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам;
- установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для производственной площадки производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенной по адресу: <адрес> как объект 3 класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора в Свердловской области.
ООО «ЦСР ГРУПП» по указанным нарушениям было выдано предписание № ****** от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Ввиду истечения срока исполнения выданного предписания N 66-03-15/15-3338-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении ООО "ЦСР ГРУПП", при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет по адресу: http://fp.crc.ru/, было установлено, что ООО "ЦСР ГРУПП" не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственная площадка производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенная по адресу: 6244030, <адрес>), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам; не представлено в Асбестовский отдел Управление Роспотребнадзора по <адрес> Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для производственной площадки производства железобетонных изделий, 3 класс по санитарной классификации СЗЗ, расположенной по адресу: <адрес> как объект 3 класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора в <адрес>.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон N 52-ФЗ, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1 ст. 12).
Пункт 4 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 18 ч. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 104 ЗК РФ).
Во исполнение требований Федерального закона N 52-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (п. 1).
Согласно абз. 2 п. 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (п. 2).
В соответствии с пунктом п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2).
Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5).
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п. 3.1).
Невыполнение ответчиком, осуществляющим производственную деятельность, обязательных требований санитарного законодательства нарушает установленные статьей 20 и статьей 41, 42 Конституции Российской Федерации неотъемлемые права человека на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную среду обитания.
Ответчиком в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации в полном объеме, доводы возражений ответчика о том, что в настоящий момент производство по изготовлению металлоконструкций прекращено и площадка используется в качестве склада, материалами дела не подтверждены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, требование о признании бездействия ООО "ЦСР ГРУПП" по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным подлежит удовлетворению.
Равным образом подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на общество с ограниченной ответственностью «ЦСР Групп» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить обязательные требования:
- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки – производственная площадка производства железобетонных изделий 3 класс по санитарной классификации, расположенная по адресу <адрес>;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственная площадка производства железобетонных изделий 3 класс по санитарной классификации, расположенная по адресу <адрес>).
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд полагает, что срок для исполнения требований один год является достаточным для выполнения комплекса работ, который необходимо провести с целью исполнения решения суда, кроме того, не является длительным для эффективного восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов сторон и исполнимости судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району к обществу с ограниченной ответственностью «ЦСР Групп» о признании незаконным бездействия, возложения обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЦСР Групп» (ИНН 6685035250), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЦСР Групп» (ИНН 6685035250) в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить обязательные требования:
- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки – производственная площадка производства железобетонных изделий 3 класс по санитарной классификации, расположенная по адресу <адрес>;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (производственная площадка производства железобетонных изделий 3 класс по санитарной классификации, расположенная по адресу <адрес>).
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий подпись Н.А. Оленёва