РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре Кузнецовой А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаевой В.Б., заинтересованного лица Парфеновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению Парфеновой С.А. проведена проверка соблюдения прав обучающихся муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» (далее – МОУ «Сретенская СОШ № 1»), по результатам которой установлено, что администрацией муниципального района «Сретенский район» и руководством МОУ «Сретенская СОШ № 1 нарушаются права учащихся образовательной организации на образование, в частности на получение образовательных услуг в условиях, отвечающих требованиям действующего законодательства о безопасном пребывании обучающихся в образовательном учреждении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор (с учетом уточнений от 10.02.2026) просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», МОУ «Сретенская СОШ № 1», выразившееся в непроведении частичного капитального ремонта основного здания МОУ «Сретенская СОШ № 1», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в непроведении ремонта водосточной системы, ремонта отмостки и фундамента, ремонта кровли и водосточной системы в спортзале, ремонта оконных заполнений проемов над дверным проемом спортзала, ремонта входной группы в спортзал; возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район», МОУ «Сретенская СОШ № 1» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести частичный капитальный ремонт основного здания МОУ «Сретенская СОШ № 1», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ремонт водосточной системы, ремонт отмостки и фундамента, ремонт кровли и водосточной системы в спортзале, ремонт оконных заполнений проемов над дверным проемом спортзала, ремонт входной группы в спортзал.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Бадмаева В.Б., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо Парфенова С.А. поддержала требования прокурора, кроме того, пояснила, что при проведении капитального ремонта необходимо убрать крыльцо, оставшееся от запасного выхода, которого в настоящее время нет. Из-за отсутствия водостоков вода стекает на крыльцо, крыльцо разрушается и вода, просачиваясь через шлакоблочные кирпичи проникает в библиотеку. Крыльцо необходимо убрать и сделать фундамент.
Представители административных ответчиков – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, МОУ «Сретенская СОШ № 1», а также заинтересованных лиц – Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и Министерства образования Забайкальского края, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились, от администрации муниципального района «Сретенский район» и Министерства образования Забайкальского края каких-либо ходатайств, заявлений в суд в суд не поступало, от директора МОУ «Сретенская СОШ № 1» Кузнецовой И.С. и начальника Управления образованием Прокошевой Л.В. в суд поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.
Участвуя в судебном заседании 10.02.2026, директор МОУ «Сретенская СОШ № 1» Кузнецова И.С. и начальник Управления Образования администрации муниципального района «Сретенский район» Прокошева Л.В., действующие на основании прав по должности, пояснили, что согласны с требованиями прокурора, необходимость ремонта здания школы имеется, непроведение капитального ремонта обусловлено отсутствием финансирования. Прокошева Л.В. также пояснила, что ежегодно МОУ «Сретенская СОШ № 1» включается в заявки для участия в государственных программах, предусматривающих выделение финансирования из регионального и федерального бюджетов на капитальный ремонт, однако в программу школа ни разу не попала.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) – является вопросом местного значения муниципальных районов и решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Как следует из подп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ «Сретенская СОШ № 1» названное учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности общего (начального общего, основного общего, среднего общего) образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
МОУ «Сретенская СОШ № 1» создана в форме муниципального бюджетного образовательного учреждения (п. 1.3 Устава).
Также согласно Уставу МОУ «Сретенская СОШ № 1» его учредителем и собственником имущества является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края. Функции и полномочия собственника имущества учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами муниципального района «Сретенский район» осуществляет Комитет экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район» (п. 1.7 Устава).
При этом, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Комитет экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район» не является юридическим лицом с 08.11.2016, его деятельность прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником Комитета является администрация муниципального района «Сретенский район».
Согласно п. 7.5 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.1 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым является соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Источниками формирования финансовых средств учреждения являются: средства бюджета муниципального района «Сретенский район» в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7.2 Устава).
МОУ «Сретенская СОШ № 1» имеет в своем составе шесть объектов, в том числе здание школы, которое находится по адресу: <адрес> (п. 1.5 Устава).
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.12.2025 № № в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>, содержит следующую информацию: кадастровый номер № площадь – 2 470,3 кв.м; назначение – нежилое; наименование – здание школы; количество этажей – 3; правообладателями являются: собственник – муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края (с 20.05.2008) и МОУ «Сретенская СОШ № 1» (с 31.07.2008), которому здание передано на праве оперативного управления.
Прокурором в обоснование заявленных административных исковых требований указано на неудовлетворительное техническое состояние здания МОУ «Сретенская СОШ № 1». В подтверждение данного довода в материалы дела представлены:
- Акт проверки готовности МОУ «Сретенская СОШ № 1» к 2025-2026 учебному году, в котором отражено заключение комиссии – МОУ «Сретенская СОШ № 1» готово к учебному году с замечаниями, при этом в акте указано, что в новом учебном году имеется потребность в капитальном ремонте, при этом имеется ссылка на письмо Минстроя РФ № 47594-ИФ-13;
- Представление прокуратуры Сретенского района от 24.10.2025, адресованное главе муниципального района «Сретенский район» Закурдаеву А.С., об устранении нарушений в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, в котором указано на отсутствие действенных мер для капитального ремонта капитального ремонта здания МОУ «Сретенская СОШ № 1»;
- Ответ администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на представление прокуратуры Сретенского района от 07.11.2025, в котором указано на согласие с требованиями, изложенными в представлении прокурора, на дефицит бюджетных средств, а также на то, что проведение ремонта зависит от поступления бюджетных средств из краевого бюджета;
- Акт обследования здания МОУ «Сретенская СОШ № 1» от 05.12.2025 по адресу: <адрес>, составленный при участии: помощника прокурора Бадмаевой В.Б., специалиста Тонких С.И., заместителя главы администрации муниципального района «Сретенский район» Пыхаловой Н.А., и.о. начальника Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Афаннсьевой И.И., в котором зафиксировано, что все помещения в здании и отдельных конструктивных его элементов не соответствуют требованиям действующего законодательства в части соблюдения строительных и санитарных норм и правил пожарной безопасности; комплексный капитальный ремонт здания ни разу не проводился с момента строительства объекта. В результате осмотра выявлено: лакокрасочное покрытие и штукатурный слой стен и потолков нуждается в ремонте из-за отставания и разрушения отделочных материалов; оштукатуренные перегородки и деревянные перегородки каркасные, в помещениях имеют следы разрушения, зыбкости конструкции, отслоения лакокрасочных материалов, прослеживаются трещины в местах сопряжения перегородок с несущими стенами шириной раскрытия до 5 мм; дверные заполнения проемов и крыльца местами разрушены, пороги находятся в изношенном состоянии, крыльца эвакуационных выходов не имеют навесов; грунтовое основание у стен здания по всему периметру имеет неровности, следы усадки здания в грунт, что приводит к притоку дождевых и талых вод непосредственно к фундаменту, отмостка по периметру здания местами утрачена полностью из-за разрушения; штукатурка и окраска наружных кирпичных стен (цоколя) имеет значительные разрушения, отслоение и отпадение штукатурки стен, выветривание швов, ослабление кирпичной кладки, разрушение отдельных кирпичей, увлажнение поверхности стен; гидроизоляция между фундаментом и кирпичными стенами разрушена и по характерным признакам не осуществляет своих прямых функций, поверхность фундамента имеет разрушения бетона; организованная водосточная система смонтирована на деревянном карнизном свесе, который в свою очередь имеет следы гнили, из-за чего часть крепежных элементов водосточной системы деформирована, отсутствует жесткость конструкции. На основании проведенного обследования комиссией сделан вывод о том, что физический износ здания в целом оценивается на 65-70 %. Для продления срока службы здания школы требуется комплексный капитальный ремонт с привлечением значительных финансовых средств;
- Локальный сметный расчет (смета) № 02-01-01 на частичный ремонт здания МОУ «Сретенская СОШ № 1», расположенного по адресу: <адрес>, составленный индивидуальным предпринимателем Тонких О.В. Сметой предусмотрено: ремонт кровли двускатной (спортзал); ремонт водосточной системы основного здания; ремонт отмостки и фундамента; ремонт оконных заполнений проемов над дверным проемом (спортзал); ремонт входной группы в здание (спортзал); вывоз строительного мусора.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Предъявляя настоящий административный иск в суд прокурор ссылается на необходимость проведения в здании МОУ «Сретенская СОШ № 1» частичного капитального ремонта.
Согласно письму Минстроя России от 30.10.2021 № 47594-ИФ/13 «О направлении перечня работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных учреждений (школ)» к работам по капитальному ремонту зданий общеобразовательных учреждений (школ) относятся работы по замене и/или восстановлению строительных конструкций или элементов таких конструкций, а также работы по замене отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и/или восстановление указанных элементов, в том числе: ремонт фундамента, цоколя и отмостки; ремонт кровли; ремонт потолков, межэтажных перекрытий и полов; ремонт окон, дверей (входных и внутренних) и ворот учебных зданий; ремонт входных групп, лестниц и крылец; внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы; ремонт фасадов; ремонт системы отопления; ремонт системы вентиляции; ремонт системы горячего и холодного водоснабжения; ремонт системы канализации; электромонтажные работы; ремонт слаботочных систем (радио, ТВ, домофон); ремонт систем пожаротушения.
Исследованными в ходе судебного разбирательства документами подтверждается, что в здании, в котором расположено МОУ «Сретенская СОШ № 1», требуется проведение капитального ремонта. Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено.
В силу приведенного выше правового регулирования содержание муниципального имущества, которое на праве оперативного управления закреплено за муниципальным учреждением, в том числе капитальный ремонт, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
Таким образом, на муниципальное образование – муниципальный район «Сретенский район» в силу требований закона (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») возложена обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, в том числе МОУ «Сретенская СОШ № 1».
При этом администрацией муниципального района «Сретенский район», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а также МОУ «Сретенская СОШ № 1», которое, являясь бюджетным учреждением, наделено полномочиями осуществить закупку товаров, работ, услуг для капитального ремонта здания школы, с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», действенных и результативных мер, направленных на организацию проведения капитального ремонта здания школы, до настоящего времени не принято.
Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта системы отопления в здании МОУ «Сретенская СОШ № 1» нарушает права неопределенного круга лиц – учащихся и сотрудников названного учреждения, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
Направление Управлением образованием администрации муниципального района «Сретенский район» и администрацией муниципального района в адрес Министерства образования и науки Забайкальского края сведений в отношении МОУ «Сретенская СОШ № 1» для включения этого учреждения в заявку на капитальный ремонт в 2021, 2022 и 2024 годах (копии соответствующих писем представлены в материалы дела) достаточными мерами не является и не свидетельствует об отсутствии бездействия административных ответчиков, ввиду отсутствия какого-либо результата.
Кроме того, суд учитывает, что отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения.
Исходя из положений ст. 16, 187 КАС РФ решение суда должно быть исполнимым.
В абзаце третьем п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административным ответчикам, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, объем которых обусловлен требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для добровольного исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, а не указанный в административном исковом заявлении срок – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157), муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН 7519002725), выразившееся в непроведении частичного капитального ремонта основного здания муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: в непроведении ремонта водосточной системы, ремонта отмостки и фундамента, ремонта кровли и водосточной системы в спортзале, ремонта оконных заполнений проемов над дверным проемом спортзала, ремонта входной группы в спортзал.
Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157), муниципальное общеобразовательное учреждение «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН 7519002725) обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести частичный капитальный ремонт основного здания муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: ремонт водосточной системы, ремонт отмостки и фундамента, ремонт кровли и водосточной системы в спортзале, ремонт оконных заполнений проемов над дверным проемом спортзала, ремонт входной группы в спортзал.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2026