РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2025 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Деревцовой О.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства администрацией муниципального района «Сретенский район» об охране окружающей среды и природопользования, организации водоснабжения и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что на основании акта приема-передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры от 15.01.2004 колхозом «Дружба» переданы муниципальному образованию Сретенского района в муниципальную собственность: скважина с. Чикичей (мастерские) 120 м3, 1978 года установки, скважина с. Чикичей нижняя 72 м3, 1979 года установки и скважина с. Чикичей 72 м3 Куланская 1992 года установки. 09.09.2014 администрацией сельского поселения «Чикичейское» зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № категории земель – земли населенных пунктов для размещения скважин №№ 1 и 2, площадью по 400 кв.м. Вопреки требованиям закона администрацией района заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны водных объектов – водозаборных скважин в с. Чикичей, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил указанных водных объектов отсутствуют, зоны санитарной охраны указанных водных объектов не установлены, в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке орган местного самоуправления не обращался. Поскольку гарантирующей организации по водоснабжению жителей <адрес>, владеющей объектами водоснабжения на основании договора аренды, безвозмездного пользования или концессионного соглашения не имеется, то выполнение мероприятия по установлению зон санитарной охраны должно быть возложено на администрацию муниципального района «Сретенский район» как на владельца объектов водоснабжения, осуществляющего эксплуатацию источника водоснабжения, который обязан соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей водой. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 07.08.2025 в адрес администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, водоснабжения, в части установления зон санитарной охраны. Представление рассмотрено, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Полагает, что указанное бездействие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасной питьевой водой надлежащего качества.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер к установлению зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Чикичейское», а именно: в неразработке проекта зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; неполучения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельный участков в границах таких зон санитарным правилам; необращения в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке. Также просит обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Чикичейское», а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02;
- получить положительные санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарными правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленным законом порядке.
Определением судьи от 09.12.2025 в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.
Представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил. В возражениях на административные исковые требования и.о. главы района просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении требований прокурора отказать, так как имеющиеся скважины на основании акта приема-передачи от 15.01.2004 переданы в собственность сельского поселения «Чикическое» от коллективного хозяйства «Дружба». При осуществлении полномочий по организации водоснабжения в границах сельских поселений вынесено Решение Совета муниципального района «Сретенский район» № 79-РНП от 21.12.2024 о передаче финансовых обязательств по организации в границах поселения водоснабжения населения сельскому поселению «Чикическое» в сумме 300 000 руб. на реализацию полномочий в 2025 году. Таким образом, глава поселения в рамках переданных полномочий может производить контроль качестве воды, содержание источников водоснабжения, а также согласно нормам санитарных правил и норм СанПин 2.1.4.1110-02 разработать проект зон санитарной охраны и получить заключение в соответствии с требованиями санитарных правил. Полагает, что мероприятия должны выполняться владельцами объектов источников водоснабжения.
Заинтересованные лица администрация сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края», Министерство природных ресурсов Забайкальского края, будучи надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителе не направили.
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 39, статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона № 131-ФЗ ) следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
В силу части 2 статьи 23 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
Согласно п. 3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные ч. 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 ВК РФ).
В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (п. 5).
В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.41110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Кроме того, в силу п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
Установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 ЗК РФ).
В силу п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Подготовка вышеуказанных сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями) (п. 11 ст. 106 ЗК РФ).
В Забайкальском крае порядок принятия решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29.12.2018 г. № 84-н\п (далее Порядок).
В силу п. 2 Порядка установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, использующие водные объекты (поверхностные и подземные) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обращаются в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по установленной форме. К заявлению прилагается положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, выданное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и его копия (пункты 3, 4 Порядка).
Проанализировав вышеприведенные положения законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что ответственность за организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения возлагается на лицо, владеющее объектами, системами водоснабжения.
Как установлено судом и усматривается из устава администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрация района, в силу положений ст. 37 Закона о местном самоуправлении является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно акту приема-передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры от 15.01.2004 колхоз «Дружба» передал в муниципальную собственность Сретенского района скважину с. Чикичей (мастерские) 120 м3, 1978 года установки, скважину с. Чикичей нижняя 72 м3, 1979 года установки и скважину с. Чикичей 72 м3 Куланская 1992 года установки.
Из выписки из ЕГРН следует, что 09.09.2014 администрацией сельского поселения «Чикичейское» зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № категории земель – земли населенных пунктов для размещения скважин №№ 1 и 2, площадью по 400 кв.м.
В соответствии с муниципальным контрактом от 23.07.2024, заключенным между администрацией муниципального района «Сретенский район» и ООО Конструкторское бюро «Фарватер» в 2024 году на месте указанной скважины по адресу: <адрес>, возведена станция водоочистки.
В последующем станция водоочистки исходя из ответа административного ответчика от 12.08.2025 поставлена на баланс в администрации муниципального района «Сретенский район», которая согласно паспорту представляет собой блочно-модульное сооружение, является комплексом движимого имущества. Мощность станции по водоочистки составляет 10 куб/сутки.
В обоснование административного иска прокурор района указал, что администрацией муниципального района «Сретенский район» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к установлению зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Чикичейское», а именно: в неразработке проекта зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; неполучения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельный участков в границах таких зон санитарным правилам; не обращения в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке.
Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
В связи с выявленным нарушением прокуратурой района 07.08.2025 в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, водоснабжения, в части установления зон санитарной охраны.
Представление администрацией района рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Из представленных в материалы административного дела доказательств, а также позиции административного ответчика следует, что меры к установлению зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Чикичейское» не приняты, а именно не разработан проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, не получено положительное санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельный участков в границах таких зон санитарным правилам, не имеется обращений в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке, что явилось основанием для обращения прокурора Сретенского района в суд с административным иском.
Возражая против административных исковых требований административный ответчик указал на то, что имеющиеся скважины на основании акта приема-передачи от 15.01.2004 переданы в собственность сельского поселения «Чикическое» от коллективного хозяйства «Дружба». На основании Решения Совета муниципального района «Сретенский район» № 79-РНП от 21.12.2024 сельскому поселению «Чикическое» на реализацию полномочий в 2025 году переданы финансовые обязательства по организации в границах поселения водоснабжения населения в сумме 300 000 руб., в связи с чем мероприятия должны выполняться силами сельского поселения.
Вместе с тем, как указано выше спорные скважины переданы коллективным хозяйством «Дружба» именно администрации муниципального района «Сретенский район», иного суду не представлено.
Факт принятия решения о передаче финансовых обязательств по организации в границах поселения водоснабжения населения в сумме 300 000 руб. сельскому поселению «Чикичейское» не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений.
Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с принятым решением.
При этом названное Решение Совета муниципального района не освобождает административного ответчика от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения, отнесенных п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования и вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны на скважинах, расположенных на территории сельского поселения «Чикичейское», получение положительных санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельный участков в границах таких зон санитарным правилам и обращению в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны, лежат на исполнительно-распорядительном органе администрации муниципального района «Сретенский район», осуществляющему полномочия собственника в отношении указанных объектов водоснабжения, независимо от того, кому и на каком основании переданы финансовые обязательства в отношении данных объектов.
Таким образом, разрешая административные исковые требования, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края не выполнены возложенные на нее законодательством полномочия в сфере охраны окружающей среды и природопользования, водоснабжения, в части установления зон санитарной охраны, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований к администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
При разрешении вопроса об установлении предельного срока исполнения решения суда суд в соответствии со ст.ст. 187, 188 КАС РФ, с учетом необходимости защиты прав граждан, значимости вопроса, требований разумности, а также принимая во внимание позицию ответчика администрации района о необходимости предоставления времени для проведения работ, признает достаточным срок для исполнения заявленных требований – в течение 16 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При наличии препятствий для исполнения решения суда в установленный решением срок должник вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконными бездействий, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальский край (ИНН 7519000157), выразившиеся в непринятии мер к установлению зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Чикичейское», а именно: в неразработке проекта зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; неполучении положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельный участков в границах таких зон санитарным правилам; необращении в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке.
Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальский край (ИНН 7519000157) в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Чикичейское», а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02;
- получить положительные санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарными правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленным законом порядке.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2026 года.