РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д., при секретаре Деревцовой О.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., представителя административного ответчика Суханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» законодательства при распоряжении объектом жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности. Установлено, что на основании акта приема-передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры от 15.01.2004 колхозом «Дружба» переданы муниципальному образованию Сретенского района в муниципальную собственность: скважина с. Чикичей (мастерские) 120 м3, 1978 года установки, скважина с. Чикичей нижняя 72 м3, 1979 года установки и скважина с. Чикичей 72 м3 Куланская 1992 года установки. 09.09.2014 администрацией сельского поселения «Чикичейское» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:18:150102:124 категории земель – земли населенных пунктов для размещения скважины № 1 площадью 400 кв.м. На месте указанной скважины по адресу: Сретенский район, с. Чикичей, ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1, на основании заключенного между администрацией муниципального района «Сретенский район» и ООО Конструкторское бюро «Фарватер» в 2024 году возведена станция водоочистки, которая поставлена на баланс администрации муниципального района «Сретенский район». Станция водоочистки представляет собой блочно-модульное сооружение, является комплексом движимого имущества. Мощность станции по водоочистки составляет 10 куб/сутки. Проверкой также установлено, что вопреки вышеприведенным требованиям закона администрацией муниципального района «Сретенский район» концессионное соглашение в отношение объекта водоснабжения – станции водоочистки по адресу: Сретенский район, с. Чикичей, ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1, с ресурсоснабжающей организацией не заключено. Конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта муниципального имущества не объявлен, конкурсная документация не утверждена. В связи с выявленным нарушением прокуратурой района 07.08.2025 в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, о водоснабжении. Представление рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объект коммунальной инфраструктуры – станцию водоочистки по адресу: Сретенский район, с. Чикичей, ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1; обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» заключить концессионное соглашение на объект коммунальной инфраструктуры – станцию водоочистки по адресу: Сретенский район, с. Чикичей, ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1 в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края Скворцов С.А. не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что в ближайшее время начнется работа по проведению процедур для заключения концессионного соглашения, просил предоставить 18 месяцев для исполнения решения суда.
Заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Чикичейское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, будучи надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 39, статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон «О концессионных соглашениях») целями указанного федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении»).
В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (ч. 3).
В соответствии с положениями п. 5 и 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также ч. 3 и 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Из приведенных норм закона следует, что после 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений, порядок заключения которых регламентирован Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).
Как следует из ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.
В соответствии с положениями Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13). Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения) (ч. 1 ст. 21).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения и организация водоснабжения населения на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.
Как установлено судом и усматривается из устава администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, администрация района, в силу положений ст. 37 Закона о местном самоуправлении является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно акту приема-передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры от 15.01.2004 колхоз «Дружба» передал в муниципальную собственность Сретенского района скважину с. Чикичей (мастерские) 120 м3, 1978 года установки, скважину с. Чикичей нижняя 72 м3, 1979 года установки и скважину с. Чикичей 72 м3 Куланская 1992 года установки.
Из выписки из ЕГРН следует, что 09.09.2014 администрацией сельского поселения «Чикичейское» зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № категории земель – земли населенных пунктов для размещения скважины № 1 площадью 400 кв.м.
В соответствии с муниципальным контрактом от 23.07.2024, заключенным между администрацией муниципального района «Сретенский район» и ООО Конструкторское бюро «Фарватер» в 2024 году на месте указанной скважины по адресу: Сретенский район, с. Чикичей, ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1, возведена станция водоочистки.
В последующем станция водоочистки исходя из ответа административного ответчика от 12.08.2025 поставлена на баланс в администрации муниципального района «Сретенский район», которая согласно паспорту представляет собой блочно-модульное сооружение, является комплексом движимого имущества. Мощность станции по водоочистки составляет 10 куб/сутки.
В обоснование административного иска прокурор района указал, что администрацией муниципального района «Сретенский район» допущено бездействие, выразившееся в не проведении конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении спорного объекта теплоснабжения.
В связи с выявленным нарушением прокуратурой района 07.08.2025 в адрес администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, о водоснабжении.
Представление администрацией района рассмотрено и признано обоснованным, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Из представленных в материалы административного дела доказательств, а также позиции административного ответчика следует, что конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении указанного выше объекта не проводились, концессионное соглашение до настоящего времени не заключено, объект в соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона «О концессионных соглашениях» не передан, что явилось основанием для обращения в суд с административным иском.
Действенные меры по передаче имущества и конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения в отношении спорного объекта административным ответчиком администрацией муниципального района «Сретенский район» длительное время не принимаются и не проведены вплоть до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.
В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального района обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым выступив самостоятельно и создав необходимые условия для его заключения в наиболее ранние сроки.
В этой связи, спорный объект должен быть передан в пользование путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на развитие систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение бесперебойного теплоснабжения.
Учитывая недостаточность принятых административным ответчиком мер, направленных на определение лиц, в пользование которых могли быть передан объект в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации муниципального района «Сретенский район» имеет место незаконному бездействию, создающее угрозу нарушения прав потребителей на получение водоотведения надлежащего качества, нарушающее права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на качественное оказание водоотведения, благоприятные и безопасные условия проживания.
Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении активных действий, направленных на заключение указанных соглашений в отношении спорного объекта и передачу имущества, административным ответчиком администрацией района не представлено.
При таких обстоятельствах, с учетом позиции административного ответчика, не возражающего против административных исковых требований, оснований к отказу в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального района «Сретенский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не заключении концессионного соглашения в отношении спорного объекта теплоснабжения и возложении обязанности произвести данные действия у суда не имеется.
При разрешении вопроса об установлении предельного срока исполнения решения суда суд в соответствии со ст.ст. 187, 188 КАС РФ, с учетом необходимости защиты прав граждан, значимости вопроса, требований разумности, а также принимая во внимание позицию ответчика администрации района о необходимости предоставления времени для проведения работ, признает достаточным срок для исполнения заявленных требований – в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При наличии препятствий для исполнения решения суда в установленный решением срок должник вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 188 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконными бездействий, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальский край (ИНН 7519000157), выразившиеся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объект коммунальной инфраструктуры – станцию водоочистки по адресу: Сретенский район, с. Чикичей, ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1.
Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальский край (ИНН 7519000157) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объект коммунальной инфраструктуры – станцию водоочистки по адресу: Сретенский район, с. Чикичей, ул. Дмитрия Фирсовича, д. 1.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2025 года.