ПОСТАНОВЛЕНИЕ
6 июля 2026 года город Тулун
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по ул. Песочная, д. 2А)
- по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» (ИНН 3816001999, ОГРН 1023801973150), юридический адрес
- по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), установил:
- 16.06.2026 г. государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору С. в отношении юридического лица - муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» (Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5. КоАП РФ.
Как усматривается из протокола, в ходе выездной проверки в период с 20.05.2026 г. по 28.05.2026 г. с целью контроля ранее выданного предписания выявлено, что Администрация, расположенная по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Ленина, д. 99, будучи подвергнутая административному наказанию по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исполнила в срок до 06.05.2026 г. пункты 1-3,8 предписания от 20.05.2025 г. №, выданное государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору, уполномоченным осуществлять государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.
На рассмотрение дела законный представитель Администрации – мэр Гильдебрант М.И. не явился, извещён надлежащим образом.
Защитник юридического лица Стяжкина О.А. в письменном обращении указала, что Администрация является бюджетным учреждением, устранить нарушения не представляется возможным ввиду дефицита бюджета, при этом неоднократно в адрес Министерства строительства направлялись запросы о предоставлении субсидии на мероприятия по сносу повреждённых зданий, сооружений, организации проведения очистки территории от крупногабаритных отходов и отходов строительства зданий, сооружений.
Признавая содержащиеся в материалах дела данные надлежащим извещением законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, принимается решение о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие защитника.
При выяснении по делу обстоятельств, подлежащих доказыванию, прихожу к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.
Часть 12 статьи 19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21.12 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности выявлено, что Администрация не выполнила в срок до 06.05.2026 г. пункты 1-3,8 предписания № от 20.05.2025 г. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в акте выездной проверки, в частности:
- на территории г. Тулуна (на земельных участках, где государственная собственность не разграничена) не произведена своевременная уборка свалок бытового мусора и остатков разрушенных строительных конструкции зданий и сооружений с подробным перечислением районов и улиц города (пункт 1);
- на территории города Тулуна (на земельных участках, где государственная собственность не разграничена) не произведена своевременная уборка остатков разрушенных строительных конструкции зданий и сооружений, а именно остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений (свезенные в ходе ликвидации последствия паводка 2019 года) на общей площади 147044 кв. м на земельном участке (координаты 54 35 45.73 СШ 100 35 32.05 ВД), расположенном в 200 метров северо-западнее полигона ТБО (кадастровый номер 38:30:010601:107) (пункт 2);
- на территории г. Тулуна для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров от жилой застройки в районах города с подробным их перечислением с указанием улиц (пункт 3)
- согласно схеме существующего водоснабжения города Тулуна на территории города помимо 2 кольцевых линий водовода имеются 5 тупиковых линий протяжённостью свыше 200 метров с ответвлениями, на которых в том числе установлены пожарные гидранты
При этом ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области от 24.12.2025 г. Администрация была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа за неисполнение в срок до 01.10.2025 г. пунктов 4-7 того же предписания должностного лица по пожарному надзору от 20.05.2025 г. №
Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в неисполнении в установленный срок именно предписания как самостоятельного ненормативного правового акта.
Выданное государственным инспектором по пожарному надзору предписание от 20.05.2025 г. № содержит различные сроки исполнения содержащихся в нём требований – 06.05.2026 г. и 01.10.2025 г. Исходя из протокола об административном правонарушении, составленного по настоящему делу, следует, что Администрация не устранила нарушения требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1-3,8 предписания от 20.05.2025 г., в установленный срок до 06.05.2026 г., тогда как постановлением мирового судьи от 24.12.2025 г. Администрация привлекалась к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за неустранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 4-7 того же предписания, в срок до 01.10.2025 г.
При этом 06.05.2026 г. не является сроком исполнения предписания в целом, а является сроком исполнения иных нарушений требований пожарной безопасности, требующих более длительного срока исполнения выявленных нарушений пожарной безопасности.
Установление административным органом в одном предписании различных сроков исполнения конкретных мероприятий предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов. Однако конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного, тем более повторного, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания.
Между тем административный орган не лишён возможности вынесения нескольких предписаний по устранению выявленных нарушений, предусматривающих различные сроки исполнения.
Изложенное соответствует правовому подходу, формулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 г. № 35-АД15-2.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьёй или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таком положении производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Администрации подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Руководствуясь статьёй 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
- производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.