Дело № 5-42/2026
УИД 38RS0023-01-2026-001159-45 постановление город Тулун 6 июля 2026 года
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по ул. Песочная, д. 2А)
- по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» (ИНН ***, ОГРН ***), юридический адрес: Иркутская область, г. Тулун, ул. Ленина, д. 99
- по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Администрация муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» (Администрация), расположенная по адресу: Иркутская область, г. Тулун, ул. Ленина, д. 99, будучи подвергнутая административному наказанию по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исполнила в срок до ...... предписание от ...... ***, выданное государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору, уполномоченным осуществлять государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления ...... государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО в отношении Администрации протокола об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
На рассмотрение дела законный представитель Администрации – мэр Гильдебрант М.И. не явился, извещён надлежащим образом.
Защитник юридического лица ФИО в письменном обращении указала, что Администрация является бюджетным учреждением, устранить нарушения не представляется возможным ввиду дефицита бюджета, при этом неоднократно в адрес Министерства строительства направлялись запросы о предоставлении субсидии на мероприятия по сносу повреждённых зданий, сооружений, организации проведения очистки территории от крупногабаритных отходов и отходов строительства зданий, сооружений.
Признавая содержащиеся в материалах дела данные надлежащим извещением законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, принимается решение о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие защитника.
Проверив с учётом требований статей 24.1., 26.1., 26.2. и 26.11. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Часть 12 статьи 19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.
Согласно пункту 48 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В соответствии с пунктом 53 Правил одонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору от 15.04.12026 г. в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания от ...... *** об устранении нарушений требований пожарной безопасности выявлено, что Администрация повторно не выполнила в срок до ...... пункты 1, 3-4 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в акте выездной проверки от ......, в частности:
- водонапорные башни, расположенные на территории г. Тулуна по адресам: **** не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения (пункт 1);
- на территории г. Тулуна естественные водоисточники не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно: на территории ****
- не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с организацией проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год, с составлением актов, а именно, согласно информационного письма от ...... *** ПСЧ 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области пожарный гидрант, расположенный по адресу: **** (ПГ ***), неисправен: на имеющихся источниках наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водонапорные башни) не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год организацией, имеющей специальное разрешение на проведение данного вида работ (пункт 4)
При этом ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 91 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области Администрация была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа за неисполнение предписаний должностного лица по пожарному надзору от ...... ***, ***, которыми необходимо было устранить в срок до ...... эти же нарушения.
Виновность юридического лица Администрации в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ......; актом выездной проверки от ......; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ......; актом выездной проверки от ......; предписанием об устранении нарушений от ...... ***; постановлением мирового судьи от ...... о привлечении юридического лица по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от ...... и иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Указание в протоколе на дату его составления ...... вместо ...... суд расценивает как техническую описку, что не является основанием для признания его недопустимым доказательством.
У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.
Учитывая диспозицию статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, разрешающие дела в ином судебном порядке.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Сведения об обжаловании Администрацией предписания в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют, ходатайства о продлении срока устранения нарушений от юридического лица не поступали.
Учитывая, что предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом, государственным инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, предписание обязательно для исполнения.
В силу части 2 статьи 21 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют и не представлено сведений, подтверждающих принятие всех необходимых мер по выполнению требований предписания в установленный срок.
Оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что вина юридического лица - Администрации в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что юридическое лицо., имея возможность для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки и отражённых в предписании, повторно не выполнило в установленный должностным лицом срок до ...... законное предписание заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору, уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор.
Таким образом, действия Администрации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5. КоАП РФ.
Вопреки доводам защитника, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не является основаниям для освобождения администрации сельсовета от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенного пункта и другие неблагоприятные последствия.
С целью соблюдения требований пожарной безопасности Администрация не была лишена возможности привлечь иные средства, изыскать резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения каких-либо расходов.
Принимая во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства, оснований для его освобождения от административной ответственности, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Назначая Администрации наказание в виде административного штрафа, отмечается, что такая мера ответственности является справедливой и отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих Администрации административную ответственность, судом не установлено.
При этом учитывается характер совёршенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а именно отсутствие в бюджете Администрации денежных средств, последствия совершённого административного правонарушения.
В соответствии с пунктами 32, 33 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Поскольку деятельность Администрации финансируется из местного бюджета, расходы которого включают в себя существенные социальные обязательства, имеются основания для признания данного обстоятельства в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключительным и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РПФ
Основания для замены наказания административного штрафа предупреждением не усматриваются.
Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Руководствуясь статьёй 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Администрацию муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с перечислением по следующим реквизитам:
***
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».
Квитанцию об уплате административного штрафа представить в Тулунский городской суд Иркутской области.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.