РЕШЕНИЕ
2 июня 2026 года р.п. Лебяжье
Судья Лебяжьевского районного суда Курганской области Терешкин О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Катковой Анны Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка №15 Лебяжьевского судебного района Курганской области от 27 апреля 2026 года, которым
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 25-19 закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №15 Лебяжьевского судебного района Курганской области от 27 апреля 2026 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 25-19 закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением, ФИО3 обратилась с настоящей жалобой, в обоснование которой указывает, что копия протокола совместного заседания антитеррористической комиссии вручена ей только 6 апреля 2026 года, по истечении срока исполнения поручения, в постановлении имеются противоречия относительно срока исполнения решения комиссии.
Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФИО4 на доводах жалобы настаивал.
Представитель прокуратуры ФИО5 с жалобой не согласился.
Проверив имеющиеся в деле материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами, субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области, а также за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержатся в законе Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
В соответствии с п. 2 ст. 25-19 закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (в редакции, действовавшей на дату вменяемого правонарушения) неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Курганской области, принятого в пределах ее компетенции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 рублей до 1500 рублей; на должностных лиц - в размере от 2000 рублей до 4000 рублей; на юридических лиц - в размере от 5000 до 10000 рублей.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).
Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных - правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Данная норма введена Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», и действовала как на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и на период осуществления производства по делу.
Реализация, предоставленных административному органу полномочий по проведению проверок ограничена необходимостью соблюдения по установленных Законом требований, служащих гарантией прав и законных интересов проверяемого лица.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных нормативным актов и разъяснений Пленума Верховного суда РФ, по каждому составленному протоколу об административном правонарушении выносится отдельное постановление о назначении административного наказания, за исключением случая, когда разные административные правонарушения выявлены в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия. При этом, исходя из диспозиций ч.ч. 5 и 6 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений Пленума Верховного суда РФ рассмотрение нескольких протоколов об административном правонарушении и вынесения одного постановления допускается в случае объединения дел об административных правонарушений в одно производство с вынесением соответствующего определения, что согласуется, в том числе, и с судебной практикой Верховного суда РФ.
Как усматривается из материалов дела, в рамках проведения проверки исполнения решения Антитеррористической комиссии Лебяжьевского муниципального округа Курганской области (протокол № <данные изъяты> должностным лицом прокуратуры Лебяжьевского района Курганской области установлено, что начальником отдела образования Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО6 в установленный срок не исполнены два пункта решения комиссии: п. 1 и п. 2 Протокола заседания комиссии № 51 от 19 марта 2026 года.
При этом ФИО7 прокурором Леьбяжьевского района Курганской области вынесено два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных п. 2 ст. 25-19 закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО8
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей вынесено два постановления (<данные изъяты>), в том числе оспариваемое в рамках настоящего дела, о привлечении ФИО9 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 25-19 закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Таким образом, разрешая вопрос о возможности применения в отношении ФИО10 положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не учтены обстоятельства дела и вышеприведенные нормы, а также не учтено, что должностным лицом в ходе проведения одной проверки осуществлялась оценка соблюдения ФИО11 решения Антитеррористической комиссии, что фактически являлось одним контрольным (надзорным) мероприятием.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, прихожу к выводу, что мировым судьей при принятии решения допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На данный момент срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, с направлением материалов дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №15 Лебяжьевского судебного района Курганской области, так как оснований для передачи настоящего дела иному мировому судье не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №15 Лебяжьевского судебного района Курганской области от 27 апреля 2026 года, которым ФИО12 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 25-19 закона Курганской области от 20 ноября 1995 года №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №15 Лебяжьевского судебного района Курганской области.
Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.
Судья Терешкин О.Б.