РЕШЕНИЕ
р.п. Лебяжье 9 июня 2026 года
Судья Лебяжьевского районного суда Курганской области Волосникова А.А., рассмотрев жалобу начальника МО МВД России Макушинский Старыгина А.В. на постановление начальника Лебяжьевского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО5, установил:
Постановлением начальника Лебяжьевского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекращено ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, начальник МО МВД ФИО1 А.В. подал в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что проведенной ОП «Лебяжьевское» проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09-40 час. ФИО5 являясь продавцом магазина «Экспресс» ИП «ФИО4», расположенным по адресу: р.<адрес>Ж, в нарушении п. 1 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, совершила розничную продажу алкогольной продукции, а именно одной бутылки пива «Крепкий хмель» в пластиковой бутылке емкостью 1,3 л., содержанием алкоголя 8 %, стоимостью 180 руб. По данному факту ОП «Лебяжьевское» ДД.ММ.ГГГГ в отношении продавца ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушение. В мотивировочной части постановления о прекращении дела об административном правонарушении указано, что действия ФИО5 следует квалифицировать по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ, в связи с тем, что ограничения продажи алкогольной продукции установленные <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к особым требованиям и правилам розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и влечет ответственность должностных и юридических лиц. Считает, что указанные выводы должностного лица административного органа являются ошибочным, поскольку продавец магазина в рамках дела об административном правонарушении должностным лицом не является и не подлежит привлечению по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, то есть его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ.
В судебное заседание начальник МО МВД ФИО1 А.В., ФИО5, должностное лицо не явились, извещались надлежащим образом, о причине неявки не уведомили.
Изучив жалобу, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 указанной статьи. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 указанного Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
На основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 указанного Кодекса.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 указанного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 указанного Кодекса.
Согласно правовой позиции, приведенной в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (п. 2, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).
Материалами дела установлено, что ОП «Лебяжьевское» проведена проверка, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09-40 час. ФИО5 являясь продавцом магазина «Экспресс» ИП «ФИО4», расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес>Ж, в нарушении п. 1 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, совершила розничную продажу алкогольной продукции, а именно одной бутылки пива «Крепкий хмель» в пластиковой бутылке емкостью 1,3 л., содержанием алкоголя 8 %, стоимостью 180 руб.
По данному факту ОП «Лебяжьевское» ДД.ММ.ГГГГ в отношении продавца ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 передано в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.
В оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ начальником Лебяжьевского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 сделан вывод о том, что в действиях ФИО5 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, но переквалификация невозможна, поскольку ФИО5 не является субъектом указанного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, прекращено в виду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.
Однако с указанным постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Частью 1 указанного Закона предусмотрено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Согласно абз. 24 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 указанного Федерального закона.
В силу п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
В соответствии с п. 4.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации требование об осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания только в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, в том числе расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.
Статьей 2 Закона Курганской области от 31.10.2014 № 61 «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и запрете торговли безалкогольными тонизирующими напитками (в том числе энергетическими) на территории Курганской области» установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 20 часов до 10 часов по местному времени (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, иных случаев, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).
Кроме того, ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ прямо предусмотрено, что юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования указанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, указано, что за невыполнение сформулированных в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ требований к осуществлению производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также к потреблению (распитию) алкогольной продукции ст.ст. 14.16, 14.17, 14.17.1, 14.17.2, 14.18, 14.19, ч.ч. 3 и 4 ст. 15.12, ст.ст. 15.13, 20.20, 20.22 КоАП РФ прямо предусмотрена административная ответственность физических лиц, должностных и юридических лиц. Кроме того, в случае нарушения положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1, ст. 14.2, ч.ч. 1 и 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 14.2 КоАП РФ за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.17.1 указанного Кодекса, предусмотрена административная ответственность для граждан, должностных и юридических лиц.
Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц и для юридических лиц за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 указанного Кодекса.
Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18), при квалификации действий лица по КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в ч.ч. 1 и 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Согласно п. 17 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, нарушение установленных п. 9 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ запретов и ограничений следует квалифицировать именно по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных ст. 14.2 КоАП РФ, за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.
Часть 3 ст. 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 14.2 КоАП РФ.
Следовательно, административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ для должностных лиц и для юридических лиц, а также общей ст. 14.2 КоАП РФ, в том числе и для граждан.
С учетом вышеизложенного, выводы должностного лица об отсутствии в действиях продавца ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела являются существенными, в связи с чем, принятое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения с учетом изложенной выше позиции, поскольку срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы, не истек.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
жалобу начальника МО МВД России Макушинский Старыгина А.В. удовлетворить.
Постановление начальника Лебяжьевского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО5, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Лебяжьевский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Волосникова А.А.