УИД 72RS0018-01-2026-0000065-26
Дело № 2а-74/2026
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации с. Б-Сорокино 24 апреля 2026 г.
Сорокинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Хайрутдинова Г.М., при секретаре судебного заседания Долгих О.А., с участием: прокурора Шерстобитова А.С., представителя административного ответчика Мартиш Г.В. (действующей на основании доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сорокинского района Тюменской области к администрации Сорокинского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сорокинского района Тюменской области (далее также – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сорокинского муниципального округа Тюменской области (далее также администрация округа), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неопределении управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> (далее также спорный дом), в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, а также обязать административного ответчика определить управляющую организацию для управления указанным многоквартирным жилым домом в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Проведенной прокуратурой проверкой исполнения жилищно-коммунального законодательства, а также соблюдения прав жителей многоквартирных домов Сорокинского муниципального округа Тюменской области на выбор способа управления и качественное своевременное предоставление жилищно-коммунальных услуг выявлено, что в нарушение требований жилищного законодательства административным ответчиком не приняты решения об определении управляющей организации для управления указанным выше многоквартирным жилым домом со времени ввода его в эксплуатацию в 2024 г.
Администрацией округа до настоящего времени перечень организаций для управления многоквартирным домом не сформирован, решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом на срок не более одного года не принято.
Изложенные обстоятельства могут препятствовать началу отопительного периода в полном объеме и повлечь как нарушение прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальным ресурсом, так и причинение вреда их жизни и здоровью в результате воздействия отрицательных температур в отсутствие отопления.
В судебном заседании прокурор Шерстобитов А.С. в полном объеме поддержал предъявленный административный иск, согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель администрации Сорокинского муниципального округа Тюменской области Мартиш Г.В. предъявленный иск признала частично, отметив что, не возражает против удовлетворения требований прокурора в части возложения на административного ответчика обязанности принять меры по определению управляющей организации для управления спорным многоквартирным жилым домом. Вместе с тем, она не согласна с утверждением прокурора о том, что администрацией округа допущено незаконное бездействие в решении данного вопроса. Органом местного самоуправления предусмотренные законодательством меры с целью определить управляющую организацию для управления спорным многоквартирным жилым домом предпринимались неоднократно, однако к положительному результату они не привели в силу объективных причин, поскольку ни одна из организаций не заявилась для участия в проводимых с этой целью конкурсах. На территории Сорокинского района организаций соответствующего профиля не имеется.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные в дело письменные доказательства, пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу указания 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится реализация полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).
В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и ч. 2 ст. 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Согласно пункту 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии с п. 5 Правил N 1616, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (Перечень).
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 75 в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс.
С учетом приведенных выше правовых норм в их совокупности принятие решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.
Судом установлено, что на территории Сорокинского муниципального района Тюменской области, по адресу: Тюменская область, Сорокинский район, с. Большое Сорокино, ул. Первомайская, д. 10, расположен четырехэтажный многоквартирный жилой дом, состоящий из 40 квартир, введенный в эксплуатацию 27.11.2024 г., где собственниками помещений не выбран способ управления, и с момента ввода жилого дома в эксплуатацию до настоящего времени не определена управляющая организация (л.д. 10-20)
12.12.2024 г. прокурором в адрес административного ответчика по результатам проведенной проверки было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе, в части принятия мер для определения управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом (л.д. 21-27).
Из ответа главы администрации Сорокинского муниципального округа Тюменской области на данное представление следует, что с целью выбора управляющей организации для управления спорным многоквартирным домом администрацией периодически объявлялись открытые конкурсы, которые признавались несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок для участия в этих конкурсах. Отмечено, что на территории района отсутствуют организации, имеющие лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Вместе с тем, в ответе указано, что по результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы администрации Сорокинского муниципального округа (л.д. 28-30).
С учетом исследованных в судебном заседании доказательств и приведенных выше норм права, исходя из того, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ обязанность по принятию администрацией Сорокинского муниципального округа Тюменской области решения по определению управляющей организации в отношении спорного многоквартирного дома не исполнена, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания данного бездействия административного ответчика незаконным.
Допустимых доказательств, которые бы свидетельствовали об исполнении этой обязанности, администрация округа не представила.
Вместе с тем, принятие административным ответчиком решения по определению управляющей организации обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав жильцов спорного многоквартирного дома, создания благоприятных и безопасных условий для их проживания, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Доводы стороны административного ответчика об отсутствии организаций, желающих принять участие в конкурсе по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, об отсутствии на территории Сорокинского района управляющих компаний, организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, судом отклоняются. Данные обстоятельства не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.
Административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе, связанных с созданием благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Выбор конкретных способов исполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, которые самостоятельно решают вопросы местного значения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований.
Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.
Административный иск в данном случае предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, что согласуется с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ.
Срок для обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен, поскольку заявленное бездействие носит длящийся характер и не устранено по настоящее время.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Суд считает, что для исполнения решения по настоящему делу следует установить требуемый прокурором срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок учитывает существо разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также принципы разумности и справедливости
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Сорокинского района Тюменской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сорокинского муниципального округа Тюменской области, выразившееся в неопределении управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом.
Обязать администрацию Сорокинского муниципального округа Тюменской области определить управляющую организацию для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом, не определена управляющая организация, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Сорокинский районный суд Тюменской области.
Решение изготовлено машинописным способом, председательствующим по делу в совещательной комнате.
Судья Хайрутдинов Г.М.
Мотивированное решение составлено 27 апреля 2026 г.
Верно
Судья