РЕШЕНИЕ
р.п. Лебяжье Курганская область 30 июля 2026 года
Судья Лебяжьевского районного суда Курганской области Терешкин О.Б., рассмотрев жалобу г. на постановление Административной комиссии Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Лебяжьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», с назначением наказания в виде предупреждения.
г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование указала, что не согласна с вынесенным постановлением, поскольку изложенные в его описательно-мотивировочной части обстоятельства не соответствуют действительности. Баннер, о котором идет речь в обжалуемом постановлении, расположен на фасаде помещения, собственником которого является иное лицо и содержит рекламу магазина, который арендует помещение у указанного собственника. Таким образом, полагает, что событие вменяемого ей правонарушения отсутствует.
Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
г. на рассмотрение жалобы не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще, о причинах неявки не сообщила.
Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
<адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» установлено, что размещение наружных информационных материалов, пленки, щитов и визуальной информации, не являющихся информационными и рекламными конструкциями, на зданиях, строениях, сооружениях, входных группах, окнах, витринах, дорогах, тротуарах, других элементах благоустройства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4500 рублей; на должностных лиц - в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц - в размере от 60000 до 100000 рублей.
Постановлением Административной комиссии Лебяжьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ г. привлечена к административной ответственности <адрес>. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».
Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 49 минут, в ходе рейда по проверке соблюдения Правил благоустройства территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, утвержденных решением Думы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес> размещены тканевые баннеры, что в соответствии с Правилами благоустройства территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области не допустимо. Собственником помещения с кадастровым номером №, расположенного в здании по указанному адресу, является г. Своим бездействием г. нарушила № Правил благоустройства территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, утвержденных решением Думы Лебяжьевского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, на территории Лебяжьевского муниципального округа Курганской области на фасадах и наружных ограждающих конструкциях не допускается размещение афиш, плакатов, листовок, объявлений, в том числе рекламного характера, печатных материалов, надписей, агитационных материалов, графических изображений на фасадах, наружных ограждающих конструкциях зданий, строений, сооружений, окнах, дверях, на ограждениях входных групп зданий, строений, сооружений.
Из протокола № заседания административной комиссии Лебяжьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствие г.
В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом. Дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.
В силу ч.ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п. посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении.
По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм административным органом соблюдены не были.
Так в материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении г. о дате и времени составления и рассмотрения протокола об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу регистрации: <адрес>, было направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.
Из списка внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ и отчета об отслеживании с почтовым идентификатором № следует, что ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ возвращено из-за истечения срока хранения, сведения о попытках вручения корреспонденции отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении г. составлен протокол об административном правонарушении № по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес г. направлена копия указанного протокола об административном правонарушении, а такие копия определения о назначении рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов.
Из списка внутренних почтовых отправлений и отчета об отслеживании с почтовым идентификатором № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление ожидает адресата в месте вручения, сведения о попытках вручения корреспонденции также отсутствуют.
В соответствии с гл. III Правил оказания услуг почтовой связи вручению заказного письма должно предшествовать направление адресату (путем вложения в почтовый ящик по его адресу) письменного извещения о поступлении регистрируемого почтового отправления в отделение почтовой связи.
Имеющиеся в материалах дела отчеты о движении почтовых отправлений в нарушение указанных Правил оказания услуг почтовой связи не содержат сведений о передаче извещений о поступивших почтовых отправлениях почтальону, попытке вручения почтовых отправлений адресату.
Данных о том, что административным органом предпринимались попытки известить г. о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении каким-либо иным способом, с учетом разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о возможности использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации, связанной с извещением участвующих в деле лиц, материалы дела не содержат.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении и на момент его рассмотрения у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку г. не была заблаговременно извещена о дате, месте и времени его составления. Тем самым лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Составление протокола об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола, безусловно, повлекло нарушение положений ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, полученным с нарушением закона.
Также при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными и влекут незаконность принятого по делу акта.
Изложенное при рассмотрении протокола об административном правонарушении, оставлено без внимания, требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Лебяжьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении г. к административной ответственности <адрес> <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Лебяжьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении г., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Терешкин О.Б.