ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.<адрес> 14 апреля 2026 года
Судья Лебяжьевского районного суда <адрес> Волосникова Анна Александровна, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа Строй», ОГРН 1157232011903, ИНН 7203338292, юридический адрес: <адрес>, пр-д Геологоразведчиков, <адрес>, этаж цоколь, установил:
ДД.ММ.ГГГГ в 11-25 час при проверки путепровода через железную дорогу на км 3+810 автомобильной дороги Лебяжье-Лопатки-Клюквенное в <адрес> ООО «Альфа Строй» привлекло и допустило к трудовой деятельности на вышеуказанном объекте гражданина Республики Узбекистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого отсутствовал патент, предусмотренный законодательством Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>.
В судебном заседании защитник ООО «Альфа Строй» по доверенности ФИО6 возражал против привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку оно не является субъектом административного правонарушения, т.к. не привлекало ФИО8 к трудовой деятельности. У ФИО9 заключен договор с субподрядной организацией ООО «СМУ-1801». Также у ФИО10 имелся патент, который действовал на территории <адрес>. Он заблаговременно обратился за выдачей патента для осуществления деятельности на территории <адрес>, который был выдан ему на следующий день после проверки миграционным органом. В связи с чем считает, что указанное деяние следовало бы признать малозначительным и прекратить производство по делу. Также указывает, что ООО «Альфа Строй» не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
Законный представитель ООО «Альфа Строй» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без своего участия в связи с большой занятостью на работе, о чем представила письменное заявление.
Судья полагает возможным рассмотреть административный материал в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон, Федеральный закон № 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
На основании п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Согласно ч. 4.2 ст. 13 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Установлено, что между ГКУ «Курганавтодор», действующему от имени <адрес> в лице первого заместителе директора ФИО4, и ООО «Альфа Строй» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № по ремонту путепровода через железную дорогу на км 3+810 автомобильной дороги <адрес>, который действует до ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на вышеуказанном объекте в качестве разнорабочего, не имея трудового патента, предусмотренного законодательством Российской Федерации для иностранного гражданина, для осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>, в связи с чем постановлением начальника МП (дислокация р.<адрес>) МО МВД России «Макушинский» от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Тем самым ООО «Альфа Строй» не исполнило требования п. 4.2 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения ООО «Альфа Строй» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией рапорта оперативного дежурного от ДД.ММ.ГГГГ; копией иллюстрационной таблицы; копиями письменных объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола №М013 от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении ФИО5; копиями документов, удостоверяющими его личность; копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО5, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; копией рапорта начальника МП (дислокация р.<адрес>); копией распоряжения о проведении внеплановой/документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в адрес директора ООО «Альфа Строй» ФИО7 копии распоряжения и запроса о предоставлении сведений для проведения внеплановой проверки; копиями запросов о предоставлении сведений для проведения внеплановой проверки, адресованные ГКУ «Курганавтодор» и директору ООО «Альфа Строй» ФИО7; копией государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями письменных объяснений; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленном в деятельности ООО «Альфа Строй» нарушении; выпиской из ЕГРЮЛ, копиями патентов, и другими исследованными в судебном заседании письменными материалами дела.
Указанные доказательства судья считает достаточными, достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Доводы защитника о том, что ООО «Альфа Строй» не привлекало к выполнению работ на ремонтируемом объекте гражданина Республики Узбекистан ФИО5, у которого отсутствовал патент, опровергаются представленными выше доказательствами.
В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
По смыслу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск ООО «Альфа Строй» конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица.
Доводы защитника ООО «Альфа Строй» о том, что иностранный гражданин ФИО5 не являлся работником ООО «Альфа Строй», а привлечен к трудовой деятельности ООО «СМУ-1801», опровергаются совокупностью исследованных доказательств, из которых следует, что фактический допуск иностранного гражданина к проведению работ без патента в указанный период времени осуществило ООО «Альфа Строй».
Кроме того, трудовой договор № заключен между ФИО5 и ООО «СМУ-1801» ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после события административного правонарушения.
Не является опровергающим доказательством и представленная в материалы дела копия договора на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Альфа Строй» и ООО «СМУ-1801», предметом которого является выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу на км 3+810 автомобильной дороги Лебяжье-Лопатки-Клюквенное в Лебяжьевском муниципальном округе в рамках исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.
Привлечение ООО «Альфа Строй» к выполнению части работ, предусмотренных муниципальным контрактом, иного юридического лица и заключение с ним договора на выполнение работ не исключало его обязанности, как заказчика по договору, по контролю за надлежащим исполнением работ исполнителем и недопущению на объект иностранного гражданина, выполняющего работы в интересах Общества, не имеющего документов (трудового патента) на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.
Также следует отметить, что ООО «Альфа Строй» и ООО «СМУ-1801» являются аффилированными юридическими лицами, имеющими одного генерального директора. При этом доказательств реальности исполнения указанного договора субподряда (акт о приемке выполненных работ, доказательства оплаты за выполненные работы и декларирования полученного дохода и др.) в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам защитника, судья приходит к водоводу о том, что ООО «Альфа Строй» является надлежащим субъектом по настоящему делу, поскольку заключенный между ООО «Альфа Строй» и ООО «СМУ-1801» договор не свидетельствует о незаконности привлечения ООО «Альфа Строй» к административной ответственности, так как материалы дела подтверждают то, что гражданин Республики Узбекистан осуществлял работы в целях выполнения условий муниципального контракта, заключенного с ГКУ «Курганавтодор», условия которого не исключают возможность ООО «Альфа Строй» выполнять предусмотренные им работы как собственными, так и привлеченными силами. Следовательно, ООО «Альфа Строй» несет ответственность не только за качество выполняемых работ, но и за соблюдение установленных законом требований, в том числе миграционного законодательства, при проведении работ, предусмотренных муниципальным контрактом.
Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу, что ООО «Альфа Строй» является надлежащим субъектом административной ответственности, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Иных доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения ООО «Альфа Строй» требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не представлено.
В соответствии с ч.ч 1, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 указанного Кодекса. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу ч.ч. 1, 6 ст. 24.9 КоАП РФ предусмотренные указанным Кодексом постановления, решения, определения, протоколы и другие процессуальные документы изготавливаются на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, при наличии технической возможности в суде, у органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в том числе в случае, если: при наличии почтового извещения адресат не явился за получением процессуального документа (его копии), направленного ему в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила судью, орган, должностное лицо, которые направили такой документ.
Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, на юридический адрес ООО «Альфа Строй»: <адрес>, пр-д Геологоразведчиков, <адрес>, этаж цоколь, должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ направлено извещение (почтовый идентификатор 64150004009054).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 64150004009054 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения, в этот же день имело место быть неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, ДД.ММ.ГГГГ вручено отправителю, что также подтверждается копией почтового конверта.
Таким образом, доводы защитника о том, что Общество не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ООО «Альфа Строй», надлежаще извещенного о времени и месте его составления, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые данные для разрешения дела по существу. Копия протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Альфа Строй» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ также направлена на юридический адрес Общества, что подтверждается конвертом, возвращенным в адрес должностного лица (ШПИ №), а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, также не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.
Поскольку ООО «Альфа Строй» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административный штраф для юридических лиц предусмотрен в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также род деятельности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также фактические обстоятельства, судья полагает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренный санкцией статьи до 125 000 руб.
Оснований для применения к юридическому лицу положений ст. 2.9, ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не имеется по следующим основаниям.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.
Также, изложенные в ч. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, которые по отношению к положениям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ носят специальный характер.
Так, в ч. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ законодатель отметил, что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная указанной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Изложенное означает, что приведенные положения исключают возможность назначения наказания по правилу ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ лицу, виновному в несоблюдении требований ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ в отношении нескольких иностранных граждан вне зависимости от обстоятельств и условий его выявления.
Руководствуясь ст.ст. 3.10, 4.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, постановил:
признать ООО «Альфа Строй» (ОГРН 1157232011903, ИНН 7203338292, юридический адрес: <адрес>, пр-д Геологоразведчиков, <адрес>, этаж цоколь), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: получатель: УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес> л/с 04431375900, ИНН 4501029135, КПП 450101001, р/с 40№, Отделение Курган Банка России/ УФК по <адрес>, БИК 013735150, КБК 18№, УИН 18№.
Копию квитанции об уплате штрафа представить в Лебяжьевский районный суд <адрес>.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья А.А. Волосникова
Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.