РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> г. Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Таушанковой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам <адрес> в г. Екатеринбурге, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, обязать Администрацию г. Екатеринбурга организовать подъезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам <адрес> в г. Екатеринбурге, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Свердловской области в связи с поступившим обращением Овсянникова Е.В. проведены надзорные мероприятия по вопросу нарушений законодательства при содержании улично-дорожной сети. По результатам проведенной проверки установлено, что подъезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам № <адрес> в г. Екатеринбурге, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «г. Екатеринбург», утвержденный Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от <//> №, не включен, содержание органом местного самоуправления не осуществляется. <адрес> расположен в границах городских лесов Екатеринбургского лесопаркового лесничества и особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакишский лесной парк» (далее — ООПТ «Шувакишский лесной парк»), и в соответствии с п. 11 режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории «Лесной парк», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 № 41-ПП "Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории "Лесной парк", на его территории запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и влечет за собой снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств лесного парка или его компонентов, в том числе: движение механизированных транспортных средств, мотоциклов и мопедов вне дорог общего пользования, за исключением механизированных транспортных средств, осуществляющих противопожарные, лесохозяйственные мероприятия и охрану лесного парка, а также рекультивацию нарушенных участков, ликвидацию мест размещения отходов производства и потребления, правоохранительных органов и служб спасения при выполнении ими служебных мероприятий, собственников и пользователей земельных (лесных) участков, расположенных в границах лесных парков и непосредственно прилегающих к ним, для обеспечения доступа к таким земельным (лесным) участкам по существующим проездам по согласованию с учреждением, осуществляющим управление лесным парком. Таким образом, передвижение транспортных средств собственников и пользователей садовых участков не является нарушением режима особой охраны лесного парка. Проезд в границах особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакишский лесной парк» размещен без учета утвержденной градостроительной документации, как автомобильная дорога общего пользования местного значения, не строился, вместе с тем, используется более чем 1000 жителей города для проезда к садовым земельным участкам. Согласно Генеральному плану городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, в границах указанной территории размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» не планируется. В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой Свердловской области <//> Главе г. Екатеринбурга внесено представление об устранении нарушений закона. Между тем, мер к устранению нарушений по результатам рассмотрения представления Администрацией г. Екатеринбурга не принято. Бездействие Администрации г. Екатеринбурга влечет нарушение прав граждан на беспрепятственный доступ к садовым земельным участкам, а также создает препятствия для безопасного передвижения неопределенного круга лиц - граждан, являющихся участниками дорожного движения.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, <//>, <//>, <//>, <//>, <//> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУГИСО, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ПАО «Уралмашзавод», Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, ОАО «РЖД», СНТ «Шувакиш», СНТ «Садовод».
В судебном заседании представитель административного истца Смольникова В.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Русалева Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:98894, 66:41:0000000:866, в границах которых расположен спорный проезд, находятся в собственности <адрес> в муниципальной собственности не находится, не поставлен на баланс муниципального образования, в реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения не значится, не проектировался и не строился как объект транспортной инфраструктуры, на государственный кадастровый учет не поставлен, не относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, соответственно, на Администрацию г. Екатеринбурга не распространяются обязанности по организации и содержанию спорного проезда. Генеральным планом городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года не предусмотрено размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Указанные земельные участки входят в состав ООПТ «Шувакишский лесной парк», а также относятся к городским лесам. При этом в силу ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации на территории городских лесов запрещено строительство объектов капитального строительства. Изменение границ ООПТ «Шувакишский лесной парк» производится исключительно <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от <//> №-ПП «Об отдельных вопросах изменения границ особо охраняемых природных территорий областного значения».
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга Кузнецова А.Д. в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что согласно Генеральному плану городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденному Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> от <//> N 335-П, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № отсутствуют как существующие автомобильные дороги местного значения, так и планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.
Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» Лебедкин К.Э. в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Садовод» Демина Т.П., заинтересованное лицо Овсянников Е.В. в судебном заседании исковые требования полагали подлежащими удовлетворению, указав, что обязанность по содержанию спорного проезда должна быть возложена на орган местного самоуправления, учитывая, что спорный проезд используется неопределенным кругом лиц, вопросы благоустройства территории общего пользования относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, МУГИСО, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Администрация Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, ПАО «Уралмашзавод», Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, СНТ «Шувакиш» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ст. 3, п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ).
Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичные положения, относящие к полномочиям органов местного самоуправления городского округа осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа, содержатся в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Указанные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Понятие автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа раскрыто в п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Под такими дорогами понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
Пунктом 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к определенной категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в зависимости от принадлежности дорог и вида их разрешенного использования.
Орган местного самоуправления осуществляет мероприятия по классификации лишь в отношении автомобильной дороги местного значения.
Определение автомобильной дороги дано в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом (ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Таким образом, как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя, в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости.
С учетом положений статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога местного значения является объектом недвижимого имущества, расположенным в границах красных линий. При этом формирование границ земельного участка не может быть иным без оспаривания утвержденной документации по планировке территории.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № находится проезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам № в г. Екатеринбурге, который в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включен.
Как следует из Генерального плана городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденного Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> от <//> N 335-П, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, № отсутствуют как существующие автомобильные дороги местного значения, так и планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.
Таким образом, указанный проезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам <адрес> в г. Екатеринбурге находится за границами утвержденных красных линий, не является автомобильной дорогой местного значения, не входит в границы автомобильной дороги местного значения.
Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на <//> земельные участки с кадастровыми номерами №, №, в границах которых находится вышеуказанный проезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам <адрес> в г. Екатеринбурге, находятся в собственности Свердловской области, имеют вид разрешенного использования – рекреация без капитальных сооружений.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами <адрес>, <адрес>, в границах которых находится спорный проезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам № в г. Екатеринбурге, имеют собственника (Правительство Свердловской области), и в силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации содержание указанных участков и элементов благоустройства относится к обязанностям собственника земельных участков.
В соответствии с п. 11-1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от <//> №-ПП, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области владеет, пользуется и распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Свердловской области.
Следовательно, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области является единственным органом на территории муниципального образования «город Екатеринбург», уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Свердловской области.
В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи.
Как следует из п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Таким образом, право собственности может быть зарегистрировано в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом индивидуализация недвижимого имущества осуществляется в процессе кадастрового учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других вещей.
Из материалов дела следует, что спорный проезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам <адрес> в г. Екатеринбурге не поставлен на государственный кадастровый учет как индивидуализированный объект недвижимого имущества, в реестре муниципального имущества муниципального образования «г. Екатеринбург» сведения об указанном проезде не содержатся, данный проезд не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Таким образом, указанный проезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам <адрес> в г. Екатеринбурге не относится к объектам недвижимого имущества, объектам капитального строительства и не является муниципальной собственностью.
Административным истцом не представлено доказательств того, что спорный проезд к СНТ «Шувакиш» и коллективным садам <адрес> в г. Екатеринбурге включен в транспортную инфраструктуру, расположен на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги, имеет соответствующие конструктивные элементы, соответствует установленным законодательством требованиям к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и, следовательно, может быть отнесен к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения, обязанность по совершению действий в отношении которого могла быть возложена на административного ответчика.
При отсутствии доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного в иске проезда само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер по его содержанию.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, обеспечивающих соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.
Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области на судебный запрос от <//> земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в границах особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакишский лесной парк» (далее — ООПТ «Шувакишский лесной парк»), местоположение и режим особой охраны которого установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 №-ПП "Об утверждении Перечней особо охраняемых природных территорий областного значения, расположенных в Свердловской области, и установлении режима особой охраны особо охраняемой природной территории областного значения категории "Лесной парк".
Земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах городских лесов Шувакишского участкового лесничества Екатеринбургского лесопаркового лесничества.
При этом согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области на судебный запрос от <//> на земельном участке с кадастровым номером № находится объект культурного наследия Свердловской области – «Стоянка Шувакиш V», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
<//> Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области издан приказ № 115 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Стоянка Шувакиш V», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
В силу положений ч. 2 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.
Таким образом, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, №, по которым проходит спорный проезд, расположены в границах особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакишский лесной парк» и располагаются частично в границах городских лесов Шувакишского участкового лесничества Екатеринбургского лесопаркового лесничества, предусмотренных законом оснований для строительства на их территории объекта капитального строительства – автомобильной дороги местного значения не имеется.
При этом решение об изменении границы особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакишский лесной парк», об исключении земельных участков из состава городских лесов и особо охраняемой природной территории областного значения «Шувакишский лесной парк» принимается Правительством Свердловской области и к компетенции Администрации г. Екатеринбурга не относится.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Л.С. Каломасова