РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года г. Екатеринбург
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Афонасьевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Коваленко Евгения к Управлению Министерства внутренних дел по г. Екатеринбургу, Главному управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Коваленко Е. обратился в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, в котором просил признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившееся в не оказании услуги по оформлению вида на жительство иностранного гражданина в период действия Указа Президента Российской Федерации от <//> № «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», обязать отдел по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу принять заявление Коваленко Е. о выдаче вида на жительство с даты его последнего обращения по талону.
Обосновывая заявленные требования административный истец указал, что является гражданином Республики Казахстан, для оформления вида на жительство подготовил пакет документов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от <//> № «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», в частности прошел идентификацию по биометрическим персональным данным, медицинское освидетельствование, сдал экзамен о владении русским языком, истории России, основ законодательства Российской Федерации, оплатил административный штраф за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, записался в отдел по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, однако с <//> прием граждан в отделе не проводился, что не позволило подать заявление о выдаче вида на жительство в срок, установленный Указом Президента Российской Федерации №.
Определением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от <//> из числа административных ответчиков исключен отдел по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
В судебном заседании административный истец Коваленко Е., его представитель Амоян К.А., допущенная к участию в деле в качестве представителя административного истца по его ходатайству, в судебном заседании доводы иска поддерживали, на удовлетворении требований настаивали.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу Жирнов Н.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемое бездействие административными ответчиками не допущено.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях усиления контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, реализации статьи 17 Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлен Указ Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 (ред. от 28.04.2025) «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».
Указом № установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации, либо в срок по <//>, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).
При этом, такие граждане должны соответствовать следующим условиям:
а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;
б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;
в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);
г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ, либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Иностранные граждане, названные в пункте 2 Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно, либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, гражданин Республики Казахстан Коваленко Е. с <//> в нарушение ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» находится на территории Российской Федерации без документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации.
<//> в отношении Коваленко Е. вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях организации процедуры получения вида на жительство для оформления вида на жительство административный истец подготовил пакет документов, прошел идентификацию по биометрическим персональным данным, медицинское освидетельствование, сдал экзамен о владении русским языком, истории России, основ законодательства Российской Федерации, оплатил административный штраф за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации.
<//>, <//> Коваленко Е. записался в отдел по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по г. Екатеринбургу, что подтверждается копиями талона.
Как следует из ответа врио начальника ОВМ УМВД России по г. Екатеринбургу, не оспаривается административными ответчиками, Коваленко Е. действительно получал два талона в терминале электронной очереди, привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа без применения мер административного выдворения, однако в период пребывания на территории Российской Федерации до <//> иностранный гражданин не прошел обязательную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование, медицинское освидетельствование, не представил медицинские документы, подтверждающие отсутствие заболевания, опасных для окружающих. По этим основаниям, документы для оформления вида на жительство ответчиками не приняты.
Учитывая, что в установленном порядке по вопросу оформления вида на жительство с предоставлением необходимых для его рассмотрения документов, административный истец не обращался, обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков по оформлению вида на жительство административного истца.
Проанализировав вышеприведенные положения федерального законодательства и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушений требований законодательства административными ответчиками, а также отсутствии доказательств нарушения прав административного истца.
Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Коваленко Евгения к Управлению Министерства внутренних дел по г. Екатеринбургу, Главному управлению Министерства внутренних дел по Свердловской области о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Т.В. Макарова