РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С., при секретаре Юринском Е.В., с участием помощника прокурора Сретенского района Забайкальского края Бадмаевой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному учреждению «Молодовская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов на территории Сретенского района, в ходе которой установлено, что вход в здание МОУ «Фирсовская СОШ» по адресу: Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, вход в здание МОУ «Молодовская ООШ» по адресу: Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, не оборудованы пандусами. В целях устранения выявленных нарушений в адрес начальника Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район», главы администрации муниципального района «Сретенский район» 29 марта 2025 г. внесено представление. Вместе с тем, согласно ответу на представление, образовательными организациями меры к оборудованию входа в учреждения пандусами не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», муниципального общеобразовательного учреждения «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», муниципального общеобразовательного учреждения «Молодовская основная общеобразовательная школа», выразившееся неисполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: в необорудовании входа в здание МОУ «Фирсовская СОШ» по адресу: Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, вход в здание МОУ «Молодовская ООШ» по адресу: Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр. Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район», муниципальное общеобразовательное учреждение «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», муниципальное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: оборудовать вход в здание МОУ «Фирсовская СОШ» по адресу: Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, вход в здание МОУ «Молодовская ООШ» по адресу: Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
В дальнейшем прокурор требования неоднократно уточнял, в окончательном виде представил заявление об уточнении исковых требований от 20 февраля 2026 г., в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в нефинансировании муниципального общеобразовательного учреждения «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Фирсовская СОШ» по адресу: Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в нефинансировании муниципального общеобразовательного учреждения «Молодовская основная общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Молодовская ООШ» по адресу: Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр. Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» на проведение мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Фирсовская СОШ» по адресу: Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр. Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» на проведение мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Молодовская ООШ» по адресу: Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр. Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: оборудовать вход в здание МОУ «Фирсовская СОШ» по адресу: Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 – 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр. Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: оборудовать вход в здание МОУ «Молодовская ООШ» по адресу: Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
Определением судьи от 23 января 2026 г. в порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Забайкальского края Бадмаева В.Б. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Административные ответчики - администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, МОУ «Фирсовская СОШ», МОУ «Молодовская ООШ» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, от директора МОУ «Фирсовская СОШ» и директора МОУ «Молодовская ООШ» поступили заявления о рассмотрении дела без их участия, директор МОУ «Фирсовская СОШ» в заявлении также указала, что ввиду отсутствия денежных средств оборудовать вход в здание пандусом невозможно.
Заинтересованное лицо – Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п.п. 1,3,5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В силу п. 5 ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимается обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Согласно п. 2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Согласно п. 3.13 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр (далее – Свод правил), к маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
Проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении) (п. 4.5 Свода правил); в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием (пункт 6.1.1); в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16 (пункт 6.1.2).
Пунктом 5.1.16 Свода правил установлено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (кроме бортика)
Приказом Минпросвещения России от 31 марта 2025 г. № 253 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи, в соответствии с которым руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе возможность самостоятельного или с помощью работников объектов передвижения по территории объектов в целях доступа к месту предоставления услуги, входа в такие объекты и выхода из них; оказание необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих использованию объектов в целях получения услуги наравне с другими лицами (подп. 1,7 п. 3 Порядка).
В соответствии с подп. «в» п. 30 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказ Минпросвещения России от 22 марта 2021 № 115, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, для обучающихся, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата: обеспечение беспрепятственного доступа обучающихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек-барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).
Согласно п.п. 3,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ «Фирсовская СОШ», МОУ «Молодовская ООШ» являются общеобразовательными организациями, созданы в целях реализации гражданами гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.
28 марта 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района «Сретенский район», начальника Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних инвалидов в связи с непринятием мер по оборудованию пандусами зданий МОУ «Молодовская ООШ», МОУ «Фирсовская СОШ», в которых обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья; указано безотлагательно, не позднее 9 апреля 2025 г. рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений закона и недопущению их впредь.
4 апреля 2025 г. заместитель начальника Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в ответ на представление от 28 марта 2025 г. сообщил, что в МОУ «Молодовская ООШ», МОУ «Фирсовская СОШ» обучается <данные изъяты> человек, из них детей ОВЗ – <данные изъяты> человек. Детей и родителей с заболеванием опорно-двигательного аппарата (колясочников) в настоящее время нет. В с. Молодовск и с. Фирсово также нет детей дошкольников и их родителей с заболеванием опорно-двигательного аппарата. В настоящее время не представляется возможным установить пандусы в ОО в связи с отсутствием финансирования на данные цели, так как требуется ремонт крылец с последующей установкой пандусов. При капитальном ремонте школ крыльца будут переделаны и установлены пандусы. В случае поступления детей в школу либо наличия у их родителей заболевания опорно-двигательного аппарата, которым требуется пандус, будут приняты меры для их установки.
3 декабря 2025 г. и.о. главы муниципального района «Сретенский район» предоставил аналогичный ответ на представление прокуратуры от 28 марта 2025 г.
30 марта 2025 г. директор МОУ «Фирсовская СОШ» направила сообщение заместителю прокурора Сретенского района, в котором указала, что в МОУ «Фирсовская СОШ» обучается <данные изъяты> человека. Из них детей ОВЗ – <данные изъяты> человек. Детей и родителей с заболеванием опорно-двигательного аппарата (колясочников) нет. В структурном подразделении МОУ «Фирсовская СОШ» детский сад с. Бори также нет детей-дошкольников и их родителей с заболеванием опорно-двигательного аппарата. Пандусы на территориях данных учреждений не установлены в связи с отсутствием финансирования на данные цели. При капитальном ремонте школ крыльцо будет переделано и установлен пандус. В случае поступления детей (их родителей), имеющих заболевание опорно-двигательного аппарата, которым требуется пандус, будут приняты меры для его установки. К сообщению приложены черно-белые фотоснимки входа в здание школы, из которых усматривается, что вход в здание МОУ «Фирсовская СОШ» пандусом не оборудован.
30 марта 2025 г. директор МОУ «Молодовская ООШ» направила сообщение заместителю прокурора Сретенского района, в котором указала, что в МОУ «Молодовская ООШ» обучается <данные изъяты> человек, из них детей ОВЗ – <данные изъяты> человека. Детей и родителей с заболеванием опорно-двигательного аппарата (колясочников) нет. В с. Молодовск также нет детей-дошкольников и их родителей с заболеванием опорно-двигательного аппарата. В настоящее время не представляется возможным установить пандус в связи с отсутствием финансирования на данные цели, так как требуется замена крыльца с последующей установкой пандуса. В случае поступления детей (их родителей), имеющих заболевание опорно-двигательного аппарата, которым требуется пандус, будут приняты меры для его установки. К сообщению приложен черно-белый фотоснимок входа в здание школы, из которых усматривается, что вход в здание МОУ «Молодовская ООШ» пандусом не оборудован.
Согласно уставу МОУ «Молодовская ООШ» здание школы: 673550, Забайкальский край, Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, 53 (п. 1.3).
В соответствии с п. 1.9 устава МОУ «Фирсовская СОШ» образовательная деятельность ОУ осуществляется в том числе по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, 36 (здание школы).
Таким образом, установлено, что входы в здания МОУ «Фирсовская СОШ» по адресу: Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, МОУ «Молодовская ООШ» по адресу: Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, не оборудованы пандусами.
Отсутствие на входах в здания МОУ «Фирсовская СОШ», МОУ «Молодовская ООШ» пандусов, установленных в соответствии с п. 5.1.14 – 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, свидетельствует о нарушении прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в образовательные учреждения, в связи с чем требования прокурора к МОУ «Фирсовская СОШ», МОУ «Молодовская ООШ» подлежат удовлетворению.
Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией РФ правами ее граждан.
При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.
В силу положений п.п. 3, 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с уставами МОУ «Фирсовская СОШ», МОУ «Молодовская ООШ» учреждения являются бюджетными, учредителем и собственником имущества учреждений является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края.
В силу п.п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания (п. 6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п.п.3 п.7 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).
Пунктом 5.2 устава МОУ «Молодовская ООШ» определено, что источниками формирования финансовых средств ОУ являются: средства бюджета муниципального района «Сретенский район» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из п. 4.3 устава МОУ «Фирсовская СОШ» следует, что источниками формирования имущества общеобразовательного учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Устава муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, принятого решением Совета муниципального района «Сретенский район» от 20 декабря 2011 г. № 47-РНП, администрация муниципального района – исполнительного распорядительный орган наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.
Таким образом, МОУ «Фирсовская СОШ» и МОУ «Молодовская ООШ», реализуя полномочия муниципального района и осуществляя деятельность в сфере образования должны иметь здания, отвечающие требованиям законодательства о социальной защищенности инвалидов, за счет финансирования администрацией муниципального района «Сретенский район», в связи с чем суд приходит к выводу, что администрация района обязана финансировать образовательные учреждения муниципального района на выполнение ими требований по обеспечению прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в образовательные учреждения.
Доказательства того, что администрацией муниципального района «Сретенский район» обязанность по финансированию МОУ «Фирсовская СОШ» и МОУ «Молодовская ООШ» на выполнение требований по обеспечению прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в образовательные учреждения исполнена, административным ответчиком суду не представлены, в материалах дела таких доказательств не имеется.
Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательных учреждений по созданию безопасных условий обучения и воспитания, так и органа местного самоуправления по осуществлению финансирования указанных мероприятий, направленных на соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов.
Указание администрацией района на отсутствие в бюджете средств судом отклоняется, поскольку отсутствие в бюджете муниципального района денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Ссылка административных ответчиков об отсутствии в настоящее время обучающихся и их родителей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата отклоняется, поскольку данный факт не освобождает образовательные учреждения и орган местного самоуправления привести здание школ в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов.
Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспаривались самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд считает возможным согласиться со сроками, указанными прокурором в административном исковом заявлении, полагая их достаточными и разумными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Фирсовская средняя общеобразовательная школа», муниципальному общеобразовательному учреждению «Молодовская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610), выразившееся в нефинансировании муниципального общеобразовательного учреждения «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610), выразившееся в нефинансировании муниципального общеобразовательного учреждения «Молодовская основная общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Молодовская основная общеобразовательная школа» по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7519002740, ОГРН 1027500742873) на проведение мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» (ИНН 7519002757, ОГРН 1027500742983) на проведение мероприятий по оборудованию входа в здание МОУ «Молодовская основная общеобразовательная школа» по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7519002740, ОГРН 1027500742873) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: оборудовать вход в здание МОУ «Фирсовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Фирсово, ул. Набережная, д. 36, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» (ИНН 7519002757, ОГРН 1027500742983) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: оборудовать вход в здание МОУ «Молодовская основная общеобразовательная школа» по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Молодовск, ул. Набережная, д. 53, пандусом, соответствующим параметрам и требованиям п. 5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2026 г.