РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаевой В.Б., представителя административного ответчика Бадоговой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края при подготовке к пожароопасному периоду 2026 года, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» в населенных пунктах с. Усть-Черная и с. Горбица не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Ширина полос менее 10 метров, а именно опахано в две полосы, однако расстояние между полосами не очищено от сухой растительности, что не является противопожарным барьером. В целях устранения выявленных нарушений 15.12.2025 главе сельского поселения «Верхне-Куларкинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Несоблюдение требований пожарной безопасности в случае возникновения на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» пожаров в 2026 году может повлечь переход огня на лесные насаждения, в результате чего нарушаются не только права граждан на благоприятную окружающую среду (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), но и требования ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации по охране лесов от пожаров.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» в населенных пунктах с. Усть-Черная и с. Горбица противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, а также обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» в населенных пунктах пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бадмаева В.Б., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» – глава сельского поселения «Верхне-Куларкинское» Бадогова Н.В., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что на территории сельского поселения действительно не были обновлены минерализованные полосы в с. Усть-Черная и с. Горбица, данные села расположены на левом берегу р. Шилка и проезда к ним нет. Проезд возможен только зимой, по реке Шилка, препятствием является р. Черная. На данный момент в с. Усть-Черная проживает четыре человека пенсионного возраста, один из которых инвалид, силами населения обновить минерализованную полосу невозможно. На сегодняшний день глубина снежного покрова по территории сельского поселения достигает 60-70 сантиметров. В марте выполнить работы по обновлению минерализованной полосы невозможно, выполнить работы можно будет только в апреле. Проехать мы туда все равно не сможем. Минерализованную полосу делали в сентябре, в 2025 году была затяжная, сырая осень и трактор не смог туда пройти. Расстояние от с. Верхние Куларки до с. Усть-Черная – 18 километров, река Черная в дождливое время является очень полноводной и проезда нет. В с. Горбица также нет проезда, препятствием является р. Черная. В с. Горбица проживает 10 человек, техники там нет. До этого года мы договаривались с компанией «Рудоключи», но они выставляли большие суммы за обслуживание. На пять сел выделяется 83 000 руб. В весенний период закупается горючее, а остатки денежных средств распределяются на опашку полос в осеннее время. Сумма маленькая и очень трудно найти подрядчика. В с. Усть-Черная можно попасть на лодке, когда пройдет ледоход и сделать отжиг. На данный момент рассматривается вопрос об обработке минерализованных полос, путем обработки пестицидами.
Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились. От заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Бакановой Ю.О. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, в заявлении также указано, что заявленные прокурором требования поддерживает. От представителя администрации муниципального района «Сретенский район» каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с Уставом сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, населенные пункты с. Усть-Черная и с. Горбица входят в состав сельского поселения «Верхне-Куларкинское».
Согласно справке от 30.10.2025, составленной инспектором ОНД и ПР Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Кузьминым Д.С., при проверке соблюдения требований пожарной безопасности при подготовке к осеннему пожароопасному периоду на территории поселений муниципального района «Сретенский район», проведенной совместно с помощником прокурора Сретенского района Елгиным К.А., выявлено, что в населенных пунктах с. Усть-Черная и с. Горбица не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно – опахано в две полосы, но расстояние между полосами не очищено от сухой растительности, что не является противопожарным барьером (л.д. 8-10).
10.12.2025 прокурором в адрес главы муниципального района «Сретенский район» направлено требование о предоставлении информации о работах, проведенных осенью 2025 года в целях подготовки к новому пожароопасному сезону 2026 года (л.д. 13), в ответ на которое и.о. главы муниципального района «Сретенский район» Скворцовым С.А. 12.12.2025, кроме прочего, представлены сведения о поселениях, которые не произвели обновление противопожарных минерализованных полос, в числе таких поселений указано сельское поселение «Верхне-Куларкинское» – населенные пункты с. Усть-Черная и с. Горбица (л.д 14-15).
15.12.2025 прокурором района на имя главы администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» Бадоговой Н.В. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования (л.д. 20-22).
В названом представлении, коме прочего указано на отсутствие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера на территории с. Усть-Черная и с. Горбица.
Из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 223 от 17.12.2025) следует, что представление рассмотрено администрацией сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район», при этом в ответе указано, что на территории с. Усть-Черная и с. Горбица противопожарные минерализованные полосы не созданы по причине отсутствия подрядчика, срок обновления – весенний период 2026 года (л.д. 23).
В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения – относятся к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:
- первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;
- особый противопожарный режим – дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).
Абзацем 2 п. 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Согласно п. 417 Правил противопожарного режима перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Из положений п. 70 и 417 Правил противопожарного режима следует, что вокруг населенного пункта, который включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарная минерализованная полоса создается до начала пожароопасного периода, а вокруг населенных пунктов, не включенных в указанный перечень, противопожарная минерализованная полоса создается при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.02.2026 № 54 «О некоторых вопросах обеспечения пожарной безопасности на территории Забайкальского края в 2026 году» утвержден Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году (далее – Перечень).
В раздел «Населенные пункты, подверженные угрозе ландшафтных (природных) пожаров» указанного Перечня включены населенные пункты с. Усть-Черная и с. Горбица Сретенского района.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в с. Горбица и с. Усть-Черная, которые включены в Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, иной противопожарный барьер отсутствует.
При этом обязанность по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы вокруг территории с. Усть-Черная и с. Горбица лежит именно на администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
Вместе с тем, администрацией сельского поселения «Верхне-Куларкинское» действенных и результативных мер в этом направлении до настоящего времени не принято.
Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Ввиду изложенного, предъявленные к администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание обычные сроки начала пожароопасного сезона в Забайкальском крае, который начинается после схода снежного покрова, сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы на территории с. Усть-Черная и с. Горбица обусловлено погодными и климатическими условиями (глубокий снежный покров, промерзание почвы), суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003599), выразившееся в непринятии мер по созданию (обновлению) вокруг территории села Усть-Черная и села Горбица сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера.
Возложить на администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003599) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать (обновить) вокруг территории села Усть-Черная и села Горбица сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьера в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 05.03.2026