РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С., при секретаре Юринском Е.В., с участием помощника прокурора Сретенского района Забайкальского края Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» при подготовке к пожароопасному периоду 2026 года, в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в населенном пункте с. Болотово не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, иной противопожарный барьер отсутствует. В целях устранения выявленных нарушений 15 декабря 2025 г. главе сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Несоблюдение требований пожарной безопасности в случае возникновения на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» пожаров в 2026 году может повлечь переход огня на лесные насаждения. Отсутствие в пожароопасный период 2026 года на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» надлежащим образом созданных противопожарных минерализованных полос влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного вреда гражданам и организациям, вследствие возникновения пожара, а также может привести к чрезвычайной ситуации природного характера. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по надлежащему созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в населенном пункте с. Болотово противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера. Обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в населенном пункте с. Болотово противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.
Определением судьи от 2 февраля 2026 г. в порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МСЧ России по Забайкальскому краю.
В судебном заседании помощник прокурора Сретенского района Забайкальского края Перунов А.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, указал, что с. Болотово входит в перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, который ежегодно утверждается постановлением Правительства Забайкальского края, глава сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» ежегодно оформляет в отношении с. Болотово паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров.
Административный ответчик администрация сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителей не направил, до судебного заседания от и.о. главы сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, в котором указано, что против удовлетворения исковых требований не возражают.
Заинтересованные лица администрация муниципального района «Сретенского район» Забайкальского края, ОНД и ПР по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ МСЧ России по Забайкальскому краю, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, от заместителя начальника ОНД и ПР по Сретенскому району, представляющей интересы, в том числе и ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц, указав, что требования прокурора поддерживает.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
В силу ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Пунктом 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 70 Правил противопожарного режима определено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером) (абз. 1). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) (абз. 2).
Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 417 Правил противопожарного режима).
В соответствии с п. 5.12 Национального стандарта ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяются исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть. К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров – ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.
Исходя из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.
Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (ч. 4 ст. 51 ЛК РФ).
Исходя из п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров и иные меры пожарной безопасности в лесах.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В силу положений п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Абзац 5 ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в состав территории сельского поселения «Верхне- Куэнгинское» входит, в том числе населенный пункт с. Болотово (ч. 3 ст. 5 Устава сельского поселения «Верхне-Куэнгинское»).
В октябре 2025 г. инспектором ОНД и ПР Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО5 совместно с помощником прокурора Сретенского района ФИО6 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при подготовке к осеннему пожароопасному периоду, в том числе на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское», в результате которой выявлены следующие нарушения: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории сельского поселения «Верхне-Кунгинское» в населенном пункте с. Болотово не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером. По результатам проверки составлена справка об участии в проверке населенного пункта от 30 октября 2025 г., которая направлена прокурору района для принятия мер прокурорского реагирования.
31 октября 2025 г. помощником прокурора ФИО6 в результате проведения проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону 2025-2026 годов выявлены аналогичные нарушения в сельском поселении «Верхне-Кунгинское», о чем составлен соответствующий акт проверки.
11 декабря 2025 г. на требование прокурора района о предоставлении информации на предмет готовности к пожароопасному сезону и.о. главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края сообщил, что сельское поселение «Верхне-Куэнгинское» (с. Болотово) не провело обновление противопожарных минерализованных полос, не произвело окашивание от сухой травянистой растительности участков на территории поселения, в поселении самый низкий процент готовности к пожароопасному периоду.
15 декабря 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, обеспечения в границах поселения первичных мер пожарной безопасности при прохождении пожароопасного периода в связи с непринятии мер по надлежащему созданию (обновлению) на территории с. Болотово противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера; указано безотлагательно, не позднее 22 декабря 2025 г. рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений закона и недопущению их впредь.
22 декабря 2025 г. и.о. главы сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в ответ на представление от 15 декабря 2025 г. сообщил, что с требованиями прокурора, изложенными в представлении, согласны, полагают, что требования подлежат удовлетворению. В настоящее время устранить нарушения невозможно, только в теплое время, о чем будет сообщено дополнительно.
Таким образом, установлено, что в с. Болотово не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, иной противопожарный барьер отсутствует. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 12 февраля 2026 г. № 54, включено с. Болотово.
Таким образом, судом установлено, что с. Болотово относится к населенному пункту, подверженному угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в связи с чем на администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» как на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию минерализованной полосы вокруг территории населенного пункта, подверженной угрозе пожаров, шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, которая не исполнена.
Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, последним о наличии таких доказательств не заявлено.
Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспаривалось самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом позиции административного ответчика суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным административным истцом в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003630, ОГРН 1057513016615), выразившееся в непринятии мер по надлежащему созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в населенном пункте с. Болотово противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера.
Обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003630, ОГРН 1057513016615) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию (обновлению) на территории сельского поселения «Верхне-Куэнгинское» в населенном пункте с. Болотово противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2026 г.