РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре Кузнецовой А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объект коммунальной инфраструктуры, возложении обязанности заключить концессионное соглашение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация муниципального района «Сретенский район») законодательства о муниципальной собственности при распоряжении объектами жилищно-коммунального хозяйства. В результате проверки установлено, что по результатам муниципального контракта, заключенного 28.08.2024 между администрацией муниципального района «Сретенский район» и ООО «Конструкторское бюро «Фарватер» в с. Алия Сретенского района смонтирована и установлена станция водоочистки, которая представляет собой блочно-модульное сооружение и является комплексом движимого имущества. Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» № 89 от 18.03.2026 блочно-модульная станция водоподготовки, расположенная по адресу: Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8, принята в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район». Согласно постановлению администрации муниципального района «Сретенский район» от 19.03.2025 № 90 решено передать вышеуказанный объект в оперативное управление администрации сельского поселения «Алиянское». Вместе с тем, процедура передачи указанной станции в оперативное управление администрации сельского поселения «Алиянское» не окончена, в связи с чем указанный объект находится в собственности администрации муниципального района «Сретенский район». Станция водоочистки установлена на месте скважины по адресу: Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8. Вопреки требованиям закона администрацией муниципального района «Сретенский район» концессионное соглашение в отношении объекта водоснабжения – станции водоочистки по вышеуказанному адресу с ресурсоснабжающей организацией не заключено. Конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта муниципального имущества не объявлен, конкурсная документация не утверждена. 30.12.2025 в адрес главы муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушения законодательства о концессионных соглашениях. Представление рассмотрено, однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты. Указанное бездействие нарушает гарантированные права потребителей на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества.
Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 и ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), ст. 13, 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объект коммунальной инфраструктуры – станцию водоочистки, расположенную по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, и возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» заключить концессионное соглашение на объект коммунальной инфраструктуры – станцию водоочистки, расположенную по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Елгин К.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, уточнил, что требования заявлены в отношении объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8а, в административном исковом заявлении адрес объекта указан с ошибкой.
Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, о главы муниципального района «Сретенский район» Закурдаева А.С. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации муниципального района «Сретенский район», в ходатайстве также указано, что администрация возражает против удовлетворения требований прокурора (вх. № 1435 от 11.03.2026).
Представители заинтересованных лиц – администрации сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация сельского поселения «Алиянское» и Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (далее – Министерство ЖКХ Забайкальского края), извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом – в суд не явились.
От представителя Министерства ЖКХ Забайкальского края Петровой Н.В., действующей на основании доверенности, в суд поступили пояснения, в которых содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя Министерства, а также указано, что станция водоочистки, расположенная в с. Алия Сретенского района, используется для нецентрализованного водоснабжения потребителей. В соответствии с п. 3 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и администраций муниципальных образований Забайкальского края при заключении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с участием Забайкальского края в качестве третьей стороны, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 02.08.2017 № 41, согласование и мониторинг концессионных соглашений, объектами которых является аналогичное вышеуказанное имущество, Министерством ЖКХ Забайкальского края не осуществляется. На основании изложенного, при разрешении настоящего административного дела права и обязанности Министерства ЖКХ Забайкальского края не могут быть затронуты.
От представителя администрации сельского поселения «Алиянское» каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало. Участвуя в судебном заседании 27.02.2026, представитель заинтересованного лица, действующая на основании прав по должности, Шараборина Н.А., назначенная согласно постановлению Губернатора Забайкальского края от 08.12.2025 № 174 временно исполняющей обязанности главы сельского поселения «Алиянское», указала, что требования прокурора, по ее мнению, являются обоснованными. Кроме этого, суду пояснила, что станция водоочистки расположена на месте старой водокачки по адресу: с. Алия, ул. Новая, д. 8а, а по указанному в административном исковом заявлении адресу: с. Алия, ул. Новая, д. 8 расположен жилой дом. Старая деревянная водокачка разрушилась и на ее месте поставили станцию водоочистки. Станция водоочистки функционирует с 08.11.2024, но бывший глава администрации сельского поселения «Алиянское» никаких документов о принятии не подписывала, она сама с момента вступления в должность также никаких документов о принятии не подписывала. На водокачке работает человек, который числится в штате администрации поселения, с ним заключен договор. Данное сооружение используется для очистки воды, которая предназначена для поения скота и для употребления людьми.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Из приведенной нормы закона следует, что объектом концессионного соглашения могут являться:
- недвижимое имущество;
- недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой;
- объекты информационных технологий и имущество, технологически связанное с одним или несколькими такими объектами (п. 21 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях).
Окончательной целью заявленного в рамках настоящего дела иска является заключение концессионного соглашения, предметом которого должна являться станция водоочистки, расположенная по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8а.
Для оценки обоснованности заявленных прокурором требований необходимо установить может ли станция водоочистки в с. Алия являться объектом концессионного соглашения.
Как следует из п. 21 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях к объектам информационных технологий относятся программы для электронных вычислительных машин, базы данных, информационные системы (в том числе государственные информационные системы) и (или) сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или других информационно-телекоммуникационных сетях, в состав которых входят такие программы для ЭВМ и (или) базы данных, либо совокупность указанных объектов.
Станция водоочистки к указанным в п. 21 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашения объектам и имуществу, которое технологически связано с этими объектами, не относится.
Разрешая вопрос о том является ли станция водоочистки в с. Алия объектом недвижимого имущества, суд принимает во внимание следующее.
Как следует из муниципального контракта № 8 на поставку и установку станции водоочистки в с. Алия Сретенского района Забайкальского края от 28.08.2024 (далее – контракт от 28.08.2024 № 8), заключенного между администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и ООО Конструкторское бюро «Фарватер», поставщик обязался произвести поставку и монтаж системы очистки в с. Алия Сретенского района Забайкальского края (л.д. 20-35).
Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение № 2 к контракту) и спецификации (приложение № 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта (п. 1.2 контракта от 28.08.2024 № 8).
В спецификации (приложение № 1 к контракту от 28.08.2024 № 8), в разделе «Наименование товара, характеристики, гарантийный срок» указано: поставка и установка блочно-модульной станции водоподготовки в с. Алия Сретенского района Забайкальского края (л.д. 32).
Дополнительным соглашением № 01 к муниципальному контракту № 8 от 28.08.2024, заключенным 17.09.2024, увеличена цена контракта и объем поставляемых товаров и оказываемых услуг. Так, согласно дополнительному соглашению, в разделе «Наименование товара, характеристики, гарантийный срок» также указано: демонтаж аварийного строения насосной станции; накопительная емкость Combi W2000, включая автоматику, монтаж и пуско-наладочные работы (4 шт.); генератор бензиновый 6,5 кВт, 50Гц, 220 В, с электрозапуском и АКБ, 13 л/с, бак 25 литров, включая монтажный комплект, доставку, монтаж, пуско-наладочные работы и гарантию 12 месяцев; усиление пола, 34 шт., 80х80х3 мм(л.д. 34-35).
Согласно паспорту установки комплексной очистки воды, составленному ООО НПО «Аквакит-Север», установка комплексной очитки воды (система водоочистки) «АКС-24Мб10-18У-24АС9-Гх-uv48а2», расположенная в с. Алия Сретенского района Забайкальского края, предназначена для очистки воды подземных и поверхностных источников водоснабжения до требуемых санитарно-гигиенических норм. Установка включает в себя: три напорных фильтра, дозатор, УФ стерилизатор, установку обратного осмоса с насосом (л.д. 42-45).
Из постановления администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 18.03.2025 № 89 «О приемке имущества в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» следует, что названным органом местного самоуправления на основании муниципального контракта № 8 от 28.08.2024 принято решение о принятии в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» недвижимого имущества – блочно-модульной станции водоподготовки, расположенной по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, с балансовой стоимостью 9 732 179,81 руб. и остаточной стоимостью 9 732 179,81 руб. (л.д. 37).
Администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края по запросу суда сообщено, что станция водоочистки в с. Алия, поставка и установка которой произведена в рамках вышеуказанного муниципального контракта – это блочно-модульное сооружение, она является комплексом движимого имущества. Станция водоочистки поставлена на баланс администрации муниципального района. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объектов движимого имущества не выдается (вх. № 946 от 17.02.2026).
Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля исполняющий обязанности первого заместителя главы муниципального района «Сретенский район» – председателя комитета экономики и безопасности Скворцов С.А. суду пояснил, что в с. Алия имелась водокачка, здание которой было ветхим и пришло в негодность, в воде было повышено содержание извести, имелись примеси, необходимо было эту воду очищать. Воду с водокачки брали только для технических нужд и для животных, для питьевых нужд осуществлялся подвоз воды автомобильным транспортом с водокачки г. Сретенска индивидуальным предпринимателем Ярославцевым. Чтобы разгрузить доставщика воды, снизить финансовую нагрузку на покупку воды, была построена станция водоочистки. Здание бывшей водокачки разобрали и на этом месте поставили модульное сооружение. Затраты на электроэнергию берет район, на работника – администрация сельского поселения. Деньги за воду получает администрация сельского поселения. Станция водоочистки принадлежит администрации муниципального района «Сретенский район». Планировалась передача станции водоочистки сельскому поселению «Алиянское», однако глава поселения отказалась принимать ее в собственность. В связи с этим станция водоочистки осталась в собственности администрации муниципального района «Сретенский район». В настоящее время планируется передача земельного участка, на котором расположена станция водоочистки и самой скважины из сельского поселения «Алиянское» в администрацию муниципального района «Сретенский район», для последующей передачи этого имущества по договору хранения. Заключение концессионного соглашения в отношении станции водоочистки невозможно, так как этот объект не является капитальным зданием. Концессия подразумевает модернизацию за счет вложения денежных средств концессионером, что можно модернизировать в этом случае непонятно. Станция водоочистки относится к объектам водоснабжения, она была запущена в ноябре 2024 года. Поскольку станция водоочистки не является объектом недвижимости акта о вводе ее в эксплуатацию нет. Администрацией района были приняты работы по установке станции водоочистки, Роспортребнадзор брал пробы воды до установки станции и после того, как ее запустили, пробы воды соответствовали всем нормам, было дано соответствующее заключение о пригодности воды, об отсутствии примесей.
Из приведенных выше пояснений свидетеля Скворцова С.А. и представителя заинтересованного лица Шарабориной Н.А. следует, что станция водоочистки, являющаяся предметом иска по настоящему делу, расположена на земельном участке, на котором ранее находилось здание водокачки, по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8а.
Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8а, содержит следующую информацию: кадастровый номер – №; местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия ул. Новая, д. 8а; площадь земельного участка 1 346 м2; кадастровая стоимость – 131 867,62 руб.; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для размещения здания водокачки; сведения о зарегистрированных правах: вид права – собственность, дата государственной регистрации – 25.04.2024, правообладатель – сельское поселение «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края. Кроме того, в выписке содержится указание на кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: № (л.д. 51-57).
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 75:18:160101:90 содержит следующую информацию: вид объекта недвижимости – здание; адрес – Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8а; площадь – 30,9 м2; назначение – нежилое; наименование – водокачка; количество этаже – 1; материал наружных стен – рубленые; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 1970; кадастровая стоимость – 408 266,56 руб.; виды разрешенного использования – нежилое; дата завершения кадастровых работ – 16.07.2008; сведения о зарегистрированных правах: вид права – собственность, дата государственной регистрации – 01.04.2009, правообладатель – сельское поселение «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (л.д. 49-50).
Таким образом, с учетом содержащихся в исследованных документах сведений, принимая во внимание показания свидетеля Скворцова С.А. и пояснения представителя третьего лица Шарабориной Н.А., суд приходит к следующим выводам.
Здание водокачки (кадастровый номер №), которое располагалось по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8а и собственником которого являлось сельское поселение «Алиянское», и станция водоочистки в с. Алия, в отношении которой прокурором заявлены требования, это два самостоятельных объекта.
Здание водокачки, как следует из пояснений Скворцова С.А. и Шарабориной Н.А., а также дополнительного соглашения № 01 к муниципальному контракту № 8 от 28.08.2024, демонтировано ввиду его аварийности и именно на его месте установлена блочно-модульная станция водоподготовки (станция водоочистки).
При этом, здание водокачки являлось объектом недвижимости, соответствующие сведения о нем были внесены в ЕГРН, а станция водоочистки таким объектом не является. Вывод о том, что станция водоочистки в с. Алия не является объектом недвижимости основан на следующем.
В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Исходя из указанной нормы закона (п. 1 ст. 130 ГК РФ), применительно к обстоятельствам настоящего дела необходимо установить является ли станция водоочистки в с. Алия зданием или сооружением.
В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что:
- здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6);
- сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23).
В письме Минстроя России от 07.08.2025 № 46420-ЕБ/08 «По вопросу разъяснения градостроительного законодательства» разъяснено, что вопрос отнесения создаваемого сооружения к недвижимости должен определяться на этапе проектирования такого объекта, и по результатам строительства такой объект должен отвечать признакам недвижимости, определенным ГК РФ, и быть способным выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав.
Из представленного в материалы дела муниципального контракта № 8 от 28.08.2024 следует, что станция водоочистки в с. Алия как объект недвижимого имущества не создавалась – в рамках данной закупки предусматривалась только поставка и установка блочно-модульной станции водоподготовки, а строительные работы, которым должна предшествовать разработка проектной документации, а также получение разрешительных документов на строительство и ввод объекта в эксплуатацию контрактом не предусмотрены. Такие действия в отношении станции водоочистки не проводились ни поставщиком, ни заказчиком, доказательства обратному в материалы дела представлены.
Содержащееся в постановлении администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 18.03.2025 № 89 «О приемке имущества в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» указание на то, что блочно-модульная станция водоподготовки в с. Алия является недвижимым имуществом, суд, с учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств, расценивает как ошибочное.
О том, что станция водоочистки в с. Алия является объектом движимого имущества администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края сообщала в ноябре 2025 года, представляя ответ на требование прокурора от 19.11.2025 (л.д. 17-19), а также подтвердила в ходе судебного разбирательства по настоящему делу в ответ на запрос суда (вх. № 946 от 17.02.2026).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что станция водоочистки, расположенная по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8а, является объектом движимого имущества.
Таким образом, поскольку в силу ст. 3 Закона о концессионных соглашениях, станция водоочистки в с. Алия, являясь объектом движимого имущества, самостоятельно (не в совокупности с каким-либо объектом недвижимого имущества) не может быть объектом концессионного соглашения, обязанность по заключению концессионного соглашения в отношении этой станции у административного ответчика не возникла, правовые основания для признания незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения, отсутствуют.
При этом административному истцу судом предлагалось рассмотреть вопрос об уточнении административных исковых требований в случае отсутствия оснований для заключения в отношении станции водоочистки концессионного соглашения (письмо от 20.02.2026).
При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований прокурора надлежит отказать.
При принятии решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований суд также принимает во внимание следующее.
Станция водоочистки в с. Алия, исходя из ее технических характеристик и комплектности, приведенных в указанном выше паспорте, предназначена для водоподготовки и, безусловно, является объектом водоснабжения.
Прокурор в обоснование иска ссылается на ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, в соответствии с которой передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 Закона о водоснабжении.
Из указанной нормы следует, что передача права владения и (или) пользования находящимися в муниципальной собственности объектами водоснабжения возможна как на основании концессионных соглашений, так и на основании договоров аренды, при этом предметом таких соглашений и договоров являются только те объекты, которые входят в состав централизованных систем горячего / холодного водоснабжения.
Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч. 1 ст. 38 Закона о водоснабжении).
Схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (п. 10 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782).
На официальном сайте муниципального района «Сретенский район» (https://sretensk.75.ru), на котором в соответствии с Уставом муниципального района «Сретенский район» подлежат опубликованию муниципальные правовые акты, опубликованы схемы водоснабжения и водоотведения поселений муниципального района «Сретенский район», при этом схема водоснабжения и водоотведения сельского поселения «Алиянское», в состав которого входит с. Алия, среди указанных схем отсутствует. Из чего следует, что на территории с. Алия централизованных систем горячего и холодного водоснабжения не имеется, в силу данного обстоятельства станция водоочистки в с. Алия не может входить в состав таких систем. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Кроме того, из положений ч. 3 ст. 41.1 Закона о водоснабжении следует, что выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию.
Согласно указанной норме закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
Таким образом, если какой-либо объект водоснабжения, входящий в состав централизованной системы горячего / холодного водоснабжения, был введен в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, а не только концессионное соглашение.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что станция водоочистки в с. Алия введена в эксплуатацию в ноябре 2024 года, то есть менее пяти лет назад.
С учетом указанных обстоятельств (станция водоочистки не входит в состав централизованной системы водоснабжения и введена в эксплуатацию менее пяти лет назад), даже в случае отнесения станции водоочистки в с. Алия к объектам недвижимого имущества, требования прокурора, основанные на том, что в отношении данного имущества единственным способом передачи может являться только концессионное соглашение, основаны на неправильном толковании норм материального права и не подлежат удовлетворению.
Также суд полагает необходимым отметить следующее.
По настоящему делу прокурором заявлено требование о возложении обязанности заключить концессионное соглашение в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.01.2019 № 61-О, исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
Таким образом, при принятии решения о возложении на административного ответчика какой-либо обязанности, суд должен удостовериться, что данные действия должны быть и могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).
На заключение концессионного соглашения, которое является гражданско-правовым договором, исходя из положений ГК РФ о договоре, также необходимо волеизъявление всех участвующих сторон и согласование между ними условий договора.
Возложение на концедента обязанности заключить концессионное соглашение невозможно без определения условий такого соглашения, а также в отсутствие второй стороны – концессионера. Обязанность заключить концессионное соглашение в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не сможет быть исполнена в случае отказа участника конкурса от подписания концессионного соглашения или объявлении конкурса несостоявшимся (ч. 2 ст. 36 Закона о концессионных соглашениях), а возложение обязанности, перспектива исполнения которой заведомо мала, не способствует достижению задач судопроизводства.
Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.
При установленных по настоящему делу обстоятельствах выбранный прокурором способ защиты – возложение обязанности заключить концессионное соглашение – не соответствует закону и характеру нарушенного права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению концессионного соглашения на объект коммунальной инфраструктуры, возложении обязанности заключить концессионное соглашение – отказать.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 23.03.2026