РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Шмакотиной А.В., при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Бадмаевой В.Б., представителя административного ответчика Быкова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края при подготовке к пожароопасному периоду 2026 года, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения «Кокуйсколе» в населенных пунктах пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер. Ширина полос менее 10 метров, а именно опахано в две полосы, однако расстояние между полосами не очищено от сухой растительности, что не является противопожарным барьером. В целях устранения выявленных нарушений 15.12.2025 главе городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, однако до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Несоблюдение требований пожарной безопасности в случае возникновения на территории городского поселения «Кокуйское» пожаров в 2026 году может повлечь переход огня на лесные насаждения, в результате чего нарушаются не только права граждан на благоприятную окружающую среду (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), но и требования ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации по охране лесов от пожаров.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по созданию (обновлению) на территории городского поселения «Кокуйское» в населенных пунктах пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, а также обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию (обновлению) на территории городского поселения «Кокуйское» в населенных пунктах пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бадмаева В.Б., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика – администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» – глава городского поселения «Кокуйское» Быков В.О., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании пояснил, что требования прокурора признает частично, противопожарные полосы частично созданы, работы по их созданию не успели завершить осенью из-за сложного рельефа местности и погодных условий.
Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, извещенных о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явились. От заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенску УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Бакановой Ю.О. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, в заявлении также указано, что заявленные прокурором требования поддерживает. От представителя администрации муниципального района «Сретенский район» каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.
В соответствии с Уставом городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, населенные пункты пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч входят в состав городского поселения «Кокуйское».
Согласно справке от 30.10.2025, составленной инспектором ОНД и ПР Сретенского, Чернышевского районов и г. Сретенск УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Кузьминым Д.С., при проверке соблюдения требований пожарной безопасности при подготовке к осеннему пожароопасному периоду на территории поселений муниципального района «Сретенский район», проведенной совместно с помощником прокурора Сретенского района Елгиным К.А., выявлено, что в населенных пунктах пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, а именно – опахано в две полосы, но расстояние между полосами не очищено от сухой растительности, что не является противопожарным барьером (л.д. 10-11).
10.12.2025 прокурором в адрес главы муниципального района «Сретенский район» направлено требование о предоставлении информации о работах, проведенных осенью 2025 года в целях подготовки к новому пожароопасному сезону 2026 года (л.д. 14), в ответ на которое и.о. главы муниципального района «Сретенский район» Скворцовым С.А. 12.12.2025, кроме прочего, представлены сведения о поселениях, которые не произвели обновление противопожарных минерализованных полос, в числе таких поселений указано городское поселение «Кокуйское» – населенные пункты пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч (л.д. 15).
15.12.2025 прокурором района на имя главы администрации городского поселения «Кокуйское» Быкова В.О. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования (л.д. 18-19).
В названом представлении, коме прочего указано на отсутствие противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера на территории пгт Кокуй и с. Усть-Курлыч.
Из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 650 от 23.07.2024) следует, что представление рассмотрено администрацией городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район», при этом в ответе указано, что с 28.09.2025 по 31.10.2025 были проведены мероприятия по обновлению минерализованных полос (опашка) на территории городского поселения «Кокуйское» (пгт Кокуй) с южной стороны. С северо-западной стороны ввиду сложности ландшафтного рельефа и в связи с критическим для техники градусом наклона создать минерализованные полосы не менее 10 метров не представляется возможным, создано две минерализованные полосы шириной не менее 6 метров и расстоянием между ними 5-10 метров. В с. Усть-Курлыч ввиду ранних заморозков обновление минерализованных полос перенесено на весну после схода снежного покрова и прогрева почвы для обновления минерализованных полос (опашки). С 01.10.2025 по 31.10.2025 были проведены мероприятия по очистке сухой растительности между минерализованными полосами, отжиги провести в полном объеме не представилось возможным, так как 25.10.2025 выпал снег, возобновить работы по отжигу можно провести только весной (л.д. 20).
В силу положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения – относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»:
- первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;
- особый противопожарный режим – дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).
Абзацем 2 п. 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Согласно п. 417 Правил противопожарного режима перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Из положений п. 70 и 417 Правил противопожарного режима следует, что вокруг населенного пункта, который включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, противопожарная минерализованная полоса создается до начала пожароопасного периода, а вокруг населенных пунктов, не включенных в указанный перечень, противопожарная минерализованная полоса создается при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.02.2026 № 54 «О некоторых вопросах обеспечения пожарной безопасности на территории Забайкальского края в 2026 году» утвержден Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году (далее – Перечень).
В раздел «Населенные пункты, подверженные угрозе лесных пожаров» указанного Переченя включен населенный пункт пгт Кокуй Сретенского района, с. Усть-Курлыч Сретенского района в указанном Перечне отсутствует.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Сведений об установлении на территории муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края особого противопожарного режима на дату предъявления прокурором административного иска (равно как и на дату рассмотрения дела) в материалы дела не представлено.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в пгт Кокуй, который включен в Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, иной противопожарный барьер отсутствует.
При этом обязанность по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы вокруг территории пгт Кокуй лежит именно на администрации городского поселения «Кокуйское», которая, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
Вместе с тем, администрацией городского поселения «Кокуйское» действенных и результативных мер в этом направлении до настоящего времени не принято.
Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Ввиду изложенного, предъявленные к администрации городского поселения «Кокуйское» требования относительно противопожарной минерализованной полосы на территории пгт Кокуй являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Что касается требований относительно противопожарной минерализованной полосы на территории с. Усть-Курлыч, то суд, в отсутствие решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении на территории Сретенского района Забайкальского края особого противопожарного режима, находит данные требования преждевременными и неподлежащими удовлетворению. Данный населенный пункт не включен в Перечень населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2026 году, следовательно, обязанность по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы на территории этого населенного пункта у администрации городского поселения «Кокуйское» на момент предъявления иска (также как и на момент рассмотрения дела) не возникла.
Принимая во внимание обычные сроки начала пожароопасного сезона в Забайкальском крае, который начинается после схода снежного покрова, сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы на территории пгт Кокуй обусловлено погодными и климатическими условиями (глубокий снежный покров, промерзание почвы), суд находит испрашиваемый прокурором для выполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности срок – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу – обоснованным.
При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550), выразившееся в непринятии мер по созданию (обновлению) вокруг территории поселка городского типа Кокуй городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера.
Возложить на администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519003550) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию (обновлению) вокруг территории поселка городского типа Кокуй городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьера в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Сретенский районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шмакотина
Мотивированное решение изготовлено 06.03.2026