РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2026 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С., при секретаре Юринском Е.В., с участием помощника прокурора Сретенского района Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой Сретенского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» законодательства об охране вод, организации водоснабжения и санитарно-эпидемиологическом благополучия населения, в ходе которой установлено, что администрацией района и ООО «Конструкторское бюро «Фарватер» 28 августа 2024 г. заключен муниципальный контракт № 8 на поставку и монтаж системы очистки воды в с. Алия Сретенского района. Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» от 18 марта 2025 г. № 89 в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» принята блочно-модульная станция водоподготовки, расположенная по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8. Согласно постановлению администрации муниципального района «Сретенский район» от 19 марта 2025 г. № 90 решено передать вышеуказанный объект в оперативное управление администрации сельского поселения «Алиянское». Вместе с тем, процедура передачи указанной станции в оперативное управлении администрации сельского поселения не окончена, в связи с чем указанный объект находится в собственности администрации муниципального района. Станция водоочистки установлена на месте скважины по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8. Проверкой установлено, что администрацией района вопреки требованиям закона заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны водных объектов – водозаборной скважины в с. Алия, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил указанного водного объекта отсутствует, зона санитарной охраны водного объекта не установлена, в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в установленном законом порядке орган местного самоуправления не обращался. Поскольку гарантирующей организацией по водоснабжению жителей с. Алия, владеющей объектами водоснабжения на основании договора аренды, безвозмездного пользования или концессионного соглашения не имеется, то выполнение мероприятий по установлению зоны санитарной охраны должно быть возложено на администрацию района как на владельца объекта водоснабжения, осуществляющего эксплуатацию источника водоснабжения, который обязан соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей водой. В связи с выявленным нарушением прокуратурой района 30 декабря 2025 г. главе района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды в части установления зон санитарной охраны, представление рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер к установлению зоны санитарной охраны водного объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, а именно: в неразработке проекта зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; неполучении положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; необращении в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в установленном законом порядке. Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению зоны санитарной охраны водного объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; обратиться в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке.
Определением судьи от 2 февраля 2026 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края.
В судебном заседании помощник прокурора Перунов А.И. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив, что адрес водного объекта правильным необходимо считать: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8а, поскольку сама водокачка расположена именно по этому адресу, а блочно-модульная станция водоподготовки, являясь составной частью водокачки, не может иметь иной с ней адрес.
Административный ответчик администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.
Заинтересованные лица администрация сельского поселения «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, до судебного заседания от представителей заинтересованных лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ) определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод.
Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения на соответствующей территории сельского поселения относится организация водоснабжения населения, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также иные полномочия.
Как следует из ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Частью 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
Согласно ч. 3 ст. 27 ВК РФ полномочия в области водных отношений, установленные ч. 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 ВК РФ).
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3). Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам (п. 5).
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.41110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
Установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 ЗК РФ).
В силу п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Подготовка вышеуказанных сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями) (п. 11 ст. 106 ЗК РФ).
Приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 29 декабря 2018 г. № 84-н/п утвержден Порядок принятия решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок).
В силу п. 2 Порядка установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Юридические лица, индивидуальные предприниматели, использующие водные объекты (поверхностные и подземные) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обращаются в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с заявлением об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по установленной форме. К заявлению прилагается положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, выданное уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и его копия (пункты 3, 4 Порядка).
Проанализировав вышеприведенные положения законодательства в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что ответственность за организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения на территории сельского поселения в отсутствие гарантирующей организации по водоснабжению населения на основании договора аренды, концессионного соглашения возлагается на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН от 26 января 2026 г. нежилое здание площадью 30,9 кв.м, наименование «Водокачка», кадастровый номер 75:18:160101:90, расположенное по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, д. 8а, имеет правообладателя сельское поселение «Алиянское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, с указанием вида, номера, даты и времени государственной регистрации права: собственность, 1 апреля 2009 г.
Выписка из ЕГРН от 26 января 2026 г. об основных характеристиках объекта недвижимости содержит сведения о том, что земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Забайкальский край, р-н Сретенский, с. Алия, ул. Новая, д. 8а, имеет кадастровый номер 75:18:160101:84; площадь 1346+/-0; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для размещения водокачки; правообладатель – сельское поселение «Алиянское»; вид права и дата его регистрации: собственность, 25 апреля 2024 г.
28 августа 2024 г. между администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и ООО Конструктивное бюро «Фарватер» заключен муниципальный контракт № 8 на поставку и установку станции водоочистки в с. Алия Сретенского района Забайкальского края, в соответствии с которым поставщик обязуется произвести поставку и монтаж системы очистки воды в с. Алия Сретенского района Забайкальского края, а заказчик обязуется принять и оплатить товар.
8 ноября 2024 г. и.о. главы муниципального района «Сретенский район» утвердил акт приемки поставленного товара, подписанного комиссией в составе: председателя комиссии заместителя главы администрации муниципального района «Сретенский район» по территориальному развитию, ведущего специалиста отдела по имуществу и землепользованию комитета экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район», главы сельского поселения «Алиянское», начальника отдела сельского хозяйства комитета экономики и безопасности муниципального района «Сретенский район», начальника отдела по делам ГО, безопасности, ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами комитета экономики и безопасности муниципального района «Сретенский район», которым комиссия провела осмотр и приемку поставленного товара и выполненных работ по муниципальному контракту № 8 от 28 августа 2024 г., исполненных ООО Конструктивное бюро «Фарватер», установив, что поставщик поставил и произвел монтаж системы очистки воды в с. Алия Сретенского района Забайкальского края, работы выполнены в срок, качество поставленного оборудования соответствует техническому заданию и условиям контракта, решив принять результаты работ по муниципальному контракту № 8.
18 марта 2025 г. постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 89 блочно-модульная станция водоподготовки, расположенная по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, принята в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.
19 марта 2025 г. постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 90 указанная блочно-модульная станция передана в оперативное управление с. Алия.
26 ноября 2025 г. и.о. главы сельского поселания «Алиянское» на требование прокурора района сообщила, что воду в с. Алия для населения привозят из г. Сретенска, станция водоочистки находится в удовлетворительном состоянии, работает для поения скота, чистая вода есть, фактически потребности нет, данный объект на балансе в сельском поселении не состоит, документы не передавались, данная станция отработала месяц, с декабря 2024 года по ноябрь 2025 года не работала, только была вода для скота, очищенная питьевая вода для жителей станции водоочистки заработала в ноябре 2025 года.
В ноябре 2025 года и.о. главы муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на требование прокурора района представила сведения о том, что водоснабжение в с. Алия для местного населения организовано путем подвоза, который осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО4, также на территории села есть станция водоочистки, где население также может брать воду; в настоящее время станция водоочистки на территории с. Алия находится в технически исправном состоянии; для оценки технического состояния данной станции от районной администрации выезжали специалисты, установив, что технических неисправностей на станции нет; станция поставлена на кадастровый учет районной администрацией, готовится документация для дальнейшей передачи в с. Алия; станция водоочистки будет передана в рамках концессии; данный объект принят в муниципальную казну муниципального района «Сретенский район», в том числе: блочно-модульная станция водоподготовки по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, которая передана в оперативное управление в с. Алия; на кадастровый учет блочно-модульная станция не поставлена, так как является движимым имуществом; земельный участок, на котором размещена станция, находится в собственности сельского поселения «Алиянское»; на сегодняшний день станция работает в штатном режиме, вода потребляется как для питья, так и в технических целях; денежные средства запланированы в концессию; техническим обслуживанием после сдачи данного объекта в концессию будет заниматься концессионер.
30 декабря 2025 г. прокуратурой района главе администрации муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, указав, что проверкой установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил проекта зоны санитарной охраны водных объектов – водозабора по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, отсутствует, зоны санитарной охраны указанного водного объекта не установлены, предложено рассмотреть представление в срок не позднее 20 января 2026 г., принять конкретные меры по устранению и недопущению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
20 января 2026 г. глава муниципального района «Сретенский район», рассмотрев представление прокурора района от 30 декабря 2025 г., сообщил, что согласно выписке из ЕРГН земельный участок и водокачка по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8а, принадлежат администрации сельского поселения «Алиянское». В настоящее время ведется работа по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты администрации сельского поселения «Алиянское» для дальнейшего оформления их в собственность администрации муниципального района «Сретенский район». После принятия в собственность земельного участка и объекта недвижимости «Водокачка», работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил указанного водного объекта, а также установление зоны санитарной охраны будет проведена администрацией муниципального района «Сретенский район». Ведется работа с потенциальным концессионером по заключению концессионного соглашения. В рамках содержания станции водоочистки будут выделяться денежные средства, в том числе и на ремонт ограждения, все указанные недостатки будут исправлены.
На запрос суда администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края сообщила, что блочно-модульная станция водоподготовки с. Алия поставлена в казну администрации района, администрация муниципального района в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края не обращалась, в связи с тем, что станция водоочистки это блочно-модульное сооружение, является комплексом движимого имущества, на которое не устанавливаются зоны санитарной охраны; земельный участок по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8а, принадлежит администрации сельского поселения «Алиянское», на данный объект проект санитарной охранной зоны не разрабатывался; в настоящее время ведется работа по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты администрации сельского поселения «Алиянское» для дальнейшего оформления их в собственность администрации муниципального района «Сретенский район». После принятия в собственность земельного участка и объекта недвижимости «Водокачка», работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил указанного водного объекта, а также установление зоны санитарной охраны будет проведена администрацией муниципального района «Сретенский район».
Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края в ответ на запрос суда сообщило, что администрация Сретенского муниципального округа в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны не обращалась; зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8, не устанавливались.
Совокупностью представленных в деле доказательств, в том числе представлением прокурора, ответом на него и требованиями прокурора, установлено, что в настоящее время администрацией района ведется работа по прекращению права собственности администрации сельского поселения «Алиянское» на объект недвижимости «Водокачка» и земельный участок под ним для дальнейшего их оформления в собственность муниципального района «Сретенский район»; блочно-модульная станция водоподготовки с. Алия, являющаяся составной частью водокачки, состоит в казне муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края; в с. Алия отсутствует гарантирующая организация по водоснабжению населения на основании договора аренды, концессионного соглашения, в связи с чем суд приходит к выводу, что именно на администрацию муниципального района «Сретенский район» возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения на территории сельского поселения «Алиянское».
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время администрацией муниципального района «Сретенский район» не приняты меры к установлению зоны санитарной охраны водного объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8а, а именно: не разработан проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; не обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке.
Невыполнение органом местного самоуправления муниципального района мероприятий по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения питьевого назначения на территории сельского поселения «Алиянское» свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасной питьевой водой надлежащего качества и свидетельствует об уклонении администрации муниципального района «Сретенский район» от исполнения возложенных на нее обязанности по организации в границах сельского поселения водоснабжения населения.
При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией муниципального района не предпринимается, в том числе, несмотря на внесенное прокуратурой района представление от 30 декабря 2025 г., кроме того, данное полномочие является обязанностью муниципального образования, а не его правом.
При установленных обстоятельствах с учетом позиции административного ответчика требования прокурора района о незаконном бездействии администрации муниципального района «Сретенский район» подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд при определении срока для исполнения заявленных требований с учетом необходимости защиты прав граждан, значимости вопроса, требований разумности, а также принимая во внимание сроки, необходимые для передачи объекта водоснабжения и земельного участка под ним в собственность муниципального района, полагает необходимым установить срок в течение 16 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610), выразившееся в непринятии мер к установлению зоны санитарной охраны водного объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8а, а именно: в неразработке проекта зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02; неполучении положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; необращении в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края с заявлением об установлении зоны санитарной охраны в установленном законом порядке.
Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН 7519000157, ОГРН 1027500743610) в течение 16 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к установлению зоны санитарной охраны водного объекта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, с. Алия, ул. Новая, 8а, а именно:
- разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02;
- получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зоны санитарной охраны санитарным правилам и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;
- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края с заявлением об установлении зон санитарной охраны в установленном законом порядке.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2026 г.