Мотивированное решение изготовлено 26.08.2026 административное дело № 2а-1693/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 августа 2026 года город Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бровиной Ю.А., с участием старшего помощника прокурора города Екатеринбурга Пахомовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гаражного кооператива «Юго-Западный» к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Главе города Екатеринбурга Орлову А.В. о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической»,
УСТАНОВИЛ:
ГК «Юго-Западный» обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений требований просил признать недействующим постановление от 18.09.2025 № 2147 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической».
В обоснование заявленных требований указано, что ГК «Юго-Западный» предоставлен в аренду земельный участок по адресу г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 201 с кадастровым номером 66:41:0304032:7. Для проезда к территории гаражного назначения собственниками более 25 лет используется земельный участок, собственность на который не разграничена, прилегающий к земельному участку истца.
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 утвержден проект планировки и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической, которым предусмотрено строительство улицы на земельном участке, прилегающим к территории ГК «Юго-Западный».
Заявляя требования о признании недействующим Постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147, административный истец указывает, что оно принято с нарушением положений ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в нем отсутствует ссылка на документ территориального планирования – Генеральный план, в соответствии с которым осуществлялась подготовка оспариваемой документации. На дату принятия оспариваемого постановления в г. Екатеринбурге действовал документ территориального планирования, утвержденный Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П. Постановлением Главы Екатеринбурга № 130 от 30.01.2020 утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры города Екатеринбурга на 2020-2023 годы», которая не содержит сведений о линейном объекте «улица Ухтомская».
Положениями ч. 5.1 ст. 26, ч. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.
В случае, если в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов.
До разработки проекта планировки, утвержденного оспариваемым постановлением, Администрация города Екатеринбурга была обязана до 01.12.2023 разработать и утвердить программу комплексного развития транспортной инфраструктуры города Екатеринбурга, либо внести соответствующие изменения в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры, утвержденную на 2020-2023 годы.
Поскольку с 2023 года в городе Екатеринбурге отсутствует действующая Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры, на основании которой может осуществляться подготовка документации по планировке территории под размещение линейных объектов, оспариваемое Постановление от 18.09.2025 № 2147 противоречит требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Помимо прочего, утвержденная Постановлением от 18.09.2025 № 2147, документация по планировке территории не содержит информации об организации, осуществившей инженерные изыскания, сроках инженерных изысканий, проект планировки и проект межевания территории по итогам общественных обсуждений не направлен на доработку, а был откорректирован по результатам общественных обсуждений, в нарушение положений ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта нарушена.
В проекте межевания сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:7, не соответствовали сведениям о границах этого участка, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, что повлекло наложение границ проекта по зданию с кадастровым номером 66641:0304032:66. Данное замечание учтено по результатам общественных обсуждений, однако в результате корректировки в утверждаемой части не показан поперечный профиль проектируемой улицы с измененными границами.
Оспариваемое постановление не соответствует требованиям п. 22 раздела IV Постановления правительства Российской Федерации № 564 от 12.05.2017 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», поскольку вертикальная планировка и вертикальные разрезы улицы в итоговом варианте на общественные обсуждения не представлены, схемы инженерной подготовки и защиты в проекте не обоснованы, решение проекта об установлении толщины подпорной стенки шириной 25 см на перепаде рельефа местности не эффективно, в случае реализации может привести к обрушению капитальных гаражей ГСК № 420 и ГК «Юго-западный», чем будут нарушены права собственников гаражей.
Указанные основания явились поводом для обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением суда от 26.02.2026 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Глава Екатеринбурга Орлов А.В., в качестве заинтересованного лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Определением суда от 30.03.2026 к производству суда принято уточненное административное исковое заявление, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Специализированный застройщик «ИНТЭК».
Определением от 22.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.
Определением от 10.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ООО «Стрит», ООО «Форум-Групп», ООО «Городской застройщик».
В судебном заседании законный представитель юридического лица ГК «Юго-Западный» Арапов В.П., представитель юридического лица, действующий на основании доверенности Никоро Т.А., доводы административного искового заявления поддерживали по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении требований настаивали.
Представитель Администрации города Екатеринбурга, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Васильева А.С., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживая доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним. В обоснование возражений указала, что оспариваемое постановление принято с соблюдением норм, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на его принятие, процедуры его принятия, процедуры введения в действие нормативных правовых актов, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Представитель заинтересованного лица ГСК № 420 Лысый С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного истца поддерживал, полагал требования подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица АО «Форум-групп» Кучерюк Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживая позицию административных ответчиков.
Специалист МБУ «Мастерская генерального плана» Шутов С.В., в судебном заседании пояснил, что поскольку прилегающая к ГК «Юго-западный» территория отнесена к территории, государственная собственность на которую не разграничена, в ее отношении подлежит разработке документация по планировке территории. Доработка документации по планировке территории осуществлена на основании заключения, принятого по результатам общественных обсуждений. Проектная документация определяет только границы красных линий, территории общего пользования, остальные проектные решения, в том числе разработка проектной документации по строительству улицы осуществляются на следующих стадиях проектирования.
Представители заинтересованных лиц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, ООО «Специализированный застройщик «Форум-Парк» (ранее ООО «Специализированный застройщик «ИНТЭК»), ООО «Стрит», ООО «Городской застройщик» в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.
С учетом положений ч. 5 ст. 213 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ГК «Юго-Западный» на основании договора аренды № З-361 от 11.03.2000 предоставлен земельный участок по адресу г. Екатеринбург, ул. Волгоградская, 201 с кадастровым номером 66:41:0304032:7 (категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – земли под объектами автомобильного транспорта, дата присвоения кадастрового номера 20.12.2002). Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0304032:7 представляет собой огороженную территорию.
К земельному участку с кадастровым номером 66:41:0304032:7 примыкают земли кадастрового квартала 66:41:0304032, государственная собственность на которые не разграничена.
Территория земель кадастрового квартала 66:41:0304032, примыкающая к территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:7 используется ГК «Юго-Западный» для проезда к территории гаражного назначения собственниками гаражей.
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 принято решение об утверждении проекта планировки территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической в составе: схемы границ зоны планируемого размещения линейного объекта (Приложение № 1), перечня координат характерных (поворотных) точек границ зоны планируемого размещения линейного объекта (Приложение № 2), плана красных линий (Приложение № 3), перечня координат характерных (поворотных) точек красных линий (Приложение № 4), положения о размещении линейного объекта (Приложение № 5) и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической в составе: схемы границ территории (Приложение № 6), перечня координат характерных (поворотных) точек границ территории (Приложение № 7), схемы межевания территории на 1 этапе межевания (Приложение № 8), перечня образуемых земельных участков на 1 этапе межевания (Приложение № 9), сведений об изменяемом земельном участке на 1 этапе межевания (Приложение № 10), перечня образуемых земельный участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд на 1 этапе межевания (Приложение № 11), схемы межевания территории на 2 этапе межевания (Приложение № 12), сведений об образуемом земельном участке на 2 этапе межевания (Приложение № 13), сведений об образуемом земельном участке, который будет отнесен к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд на 2 этапе межевания (приложение № 14).
Оспариваемое постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 предусматривает размещение линейного объекта - улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической на территории земель кадастрового квартала 66:41:0304032, примыкающей с одной стороны к территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0304032:7, находящегося в аренде ГК «Юго-Западный».
Разрешая требования административного истца о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
На основании ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, часть актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из приведенных правовых норм следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории.
В силу ст. 48, п. 2 ст. 53 Устава города Екатеринбурга (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 03.06.200-5 № 8/1) муниципальные правовые акты, принятые населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законам Свердловской области, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Свердловской области.
Глава Екатеринбурга, исполняя полномочия главы Администрации города Екатеринбурга, издает постановления Администрации города Екатеринбурга - по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
В соответствии с п. 29 ч. 2 ст. 9 Устава к вопросам местного значения города Екатеринбурга относится, в том числе: утверждение подготовленной на основе генерального плана города Екатеринбурга документации по планировке территории.
Оценивая оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соблюдения порядка принятия, суд приходит к выводу о том, что постановление от 18.09.2025 № 2147 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической» принято Главой Екатеринбурга в пределах предоставленной компетенции по вопросам местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».
Из представленных в дело доказательств следует соблюдение порядка принятия и введения в действие оспариваемых постановлений.
В частности, распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 03.10.2024 № 827/46/0132 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической» МБУ «Мастерская генерального плана» на основании обращения от 11.09.2024 № 21.2-0/2396 предоставлено право на подготовку документации по планировке территории (опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» от 04.10.2020 № 87 и на официальном интернет-портале города Екатеринбурга «екатеринбург.рф»).
МБУ «Мастерская генерального плана» подготовлен проект документации по планировке территории, который направлен в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга для рассмотрения письмом от 29.07.2025 № 21.2-0/1607.
Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 04.08.2025 № 657/46/0132 «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки и проекту межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической» принято решение о проведении общественных обсуждений. Распоряжение от 04.08.2025 № 657/46/0132 опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» от 05.08.2025 № 66 (715), а также размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, общественные обсуждения проводились Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга с 08.08.2025 по 05.09.2025.
Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» от 05.08.2025 № 66 (715), размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга, информационных стендах в зданиях Администрации города Екатеринбурга и Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга.
Предложения и замечания участников общественных обсуждений принимались с 15.08.2025 по 27.08.2025 включительно.
По результатам общественных обсуждений подготовлен протокол № 9/42/21.4-02 от 02.09.2025, 04.09.2025 подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений
№ 96/16/21.4-03.
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 принято решение об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической.
Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 опубликовано в пределах срока, установленного п. 3 ст. 53 Устава города Екатеринбурга на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от 23.09.2025 № 80 (729) и вступило в законную силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.
Разрешая доводы административного истца о несоблюдении процедуры принятия нормативного правового акта, выразившегося в том, что проект планировки и проект межевания территории по итогам общественных обсуждений не направлен на доработку, а был откорректирован по результатам общественных обсуждений, что не предусмотрено ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Как следует из положений ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.
Исходя из буквального толкования, норма ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливает обязанность органа местного самоуправления при наличии замечаний участников общественных обсуждений отклонить документацию по планировке территории и направить ее на доработку.
Анализ норм Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что общественные обсуждения являются лишь составной частью порядка принятия оспариваемого постановления и по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц, в отношении выносимого на обсуждение проекта документации по планировке территории. При этом результаты общественных обсуждений носят рекомендательный характер, учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными для органа местного самоуправления при принятии решения.
Оценив представленные в материалы дела протокол общественных обсуждений, заключение по результатам общественных обсуждений, суд приходит к выводу о том, что цель публичных слушаний была достигнута, зафиксированные замечания к проекту документации по планировке территории частично учтены, проект для согласования представлен разработчиком МБУ «Мастерская генерального плана» с учетом замечаний, признанных органом местного самоуправления, заслуживающими внимания.
Оценивая доводы административного истца, суд отмечает, что сами по себе некоторые недочеты при проведении отдельных процедур принятия нормативного правового акта, не являются в данной правоприменительной ситуации существенным нарушением порядка принятия и утверждения постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147, повлиявшим на законность процедуры и влекущим признание его недействующим.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура и порядок принятия оспариваемого муниципального нормативного правового акта административным ответчиком соблюдены, иных доводов о допущенных нарушениях процедуры административным истцом не приведено.
Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.
Статьей 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждены общие требования к документации по планировке территории.
Названной нормой установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется: 1) в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Состав материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также форма и порядок их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения: 1) материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории; 2) материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков; 3) материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий (далее - инженерная подготовка), инженерной защите и благоустройству территории.
Состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий. Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.
Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии (в случае их установления, изменения); б) границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления: а) архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, иных объектов (в том числе зданий пожарных депо); б) сноса объектов капитального строительства (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).
Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: 1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; 2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; 3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; 5) схему границ территорий объектов культурного наследия; 6) схему границ зон с особыми условиями использования территории; 7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; 8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); 10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне; 11) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 12) обоснование очередности планируемого развития территории; 13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории.
В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Положение о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564.
ГК «Юго-Западный» в административном иске указывает, что утвержденная оспариваемым Постановлением Администрации города от 18.09.2025 № 2147 не соответствует требованиям п. 22 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации № 564 от 12.05.2017 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», поскольку схема вертикальной планировки и вертикальных разрезов планируемой улицы в итоговом варианте на общественные обсуждения не представлены, схемы инженерной подготовки и защиты в проекте не обоснованы.
В данном случае, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца, не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого постановления, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Пунктом 22 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации № 564 от 12.05.2017 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» предусмотрено, что на схеме вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории отображаются: а) границы зон планируемого размещения линейных объектов; б) границы зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения; в) существующие и директивные (проектные) отметки поверхности по осям трасс автомобильных и железных дорог, проезжих частей в местах пересечения улиц и проездов и в местах перелома продольного профиля, а также других планировочных элементов для вертикальной увязки проектных решений, включая смежные территории; г) проектные продольные уклоны, направление продольного уклона, расстояние между точками, ограничивающими участок с продольным уклоном; д) горизонтали, отображающие проектный рельеф в виде параллельных линий; е) поперечные профили автомобильных и железных дорог, улично-дорожной сети в масштабе 1:100 - 1:200. Ширина автомобильной дороги и функциональных элементов поперечного профиля приводится с точностью до 0,01 метра. Асимметричные поперечные профили сопровождаются пояснительной надписью для ориентации профиля относительно плана.
Схема вертикальной планировки территории в силу ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации включается в состав документации по планировке территории в качестве материала по обоснованию документации, который не подлежит утверждению.
При этом, вопреки доводам административного истца, в схеме вертикальной планировки и инженерной подготовки территории (Приложение № 6 материалов по обоснованию проекта) отображены границы зон планируемого размещения линейных объектов, существующие и директивные (проектные) отметки поверхности по осям трасс автомобильных и железных дорог, проезжих частей в местах пересечения улиц и проездов и в местах перелома продольного профиля, а также других планировочных элементов для вертикальной увязки проектных решений, включая смежные территории, проектные продольные уклоны, их направление, расстояние между точками, ограничивающими участок с продольным уклоном, горизонтали, отображающие проектный рельеф в виде параллельных линий.
Поперечные профили вопреки доводам административного истца отображены в альбоме поперечных профилей, представленных в материалы дела.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проектная документация соответствует требованиям п. 22 Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 564.
Доводы административного истца о том, что в проекте планировки и межевания территории не обоснованы схемы вертикальной планировки, инженерной подготовки и инженерной защиты, судом признаются несостоятельными.
В соответствии с ч. 13 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготавливается в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказу Минстроя России от 25.04.2017 № 740/пр «Об установлении случаев подготовки и требований к подготовке входящей в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории схемы вертикальной планировки, инженерной подготовки и инженерной защиты территории» схема вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, входящая в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории, подготавливается в случаях: а) если проект планировки территории предусматривает размещение объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, автомобильных дорог общего пользования, проездов, железнодорожных линий, выделение элементов улично-дорожной сети, при условии размещения таких объектов и (или) выделения таких элементов на территории с рельефом, имеющим уклон более 8 процентов. В этом случае подготовка Схемы осуществляется применительно к территории, в отношении которой подготавливается проект планировки; б) если проект планировки территории предусматривает размещение автомобильных дорог общего пользования, проездов, железнодорожных линий, выделение элементов улично-дорожной сети, при условии размещения таких объектов и (или) выделения таких элементов на территории с рельефом, имеющим уклон равный 8 и менее процентов. В этом случае подготовка Схемы осуществляется только в отношении территории, предназначенной для размещения автомобильной дороги общего пользования, проездов, железнодорожных линий, и (или) в отношении территории на которой выделяются элементы улично-дорожной сети; в) если проект планировки территории предусматривает размещение объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, автомобильных дорог общего пользования, проездов, железнодорожных линий, выделение элементов улично-дорожной сети в районах развития опасных геологических и инженерно-геологических процессов.
Схема вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, входящая в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории (далее - Схема), разрабатывается в масштабе 1:1000, или 1:2000, или 1:5000.
На Схеме должны быть отображены: а) границы субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов, населенных пунктов, границы внутригородской территории городов федерального значения в границах разработки проекта планировки территории; б) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, устанавливаемые в основной части проекта планировки территории; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, подлежащих выносу из зоны планируемого размещения линейных объектов; г) существующие и директивные (проектные) отметки поверхности по осям трасс автомобильных и железных дорог, проезжих частей в местах пересечения улиц и проездов и в местах перелома продольного профиля, существующие и директивные (проектные) отметки других элементов планировочной структуры территории для вертикальной увязки проектных решений, в том числе со смежными территориями; д) проектные продольные уклоны, направление продольного уклона, расстояние между точками, ограничивающими участок с продольным уклоном; е) горизонтали, отображающие проектный рельеф в виде параллельных линий; ж) типовые поперечные профили автомобильных и железных дорог, элементы улично-дорожной сети.
Типовые поперечные профили автомобильных и железных дорог, а также элементы улично-дорожной сети выполняются в масштабе 1:100 или 1:200. Ширина автомобильной дороги и функциональных элементов поперечного профиля приводится с точностью до 0,01 м.
Асимметричные поперечные профили сопровождаются пояснительной надписью для ориентации профиля относительно плана.
Отображение информации, указанной в пунктах 1 - 3 требований к Схеме, осуществляется в виде одной Схемы и (или) нескольких схем (схемы вертикальной планировки территории, схемы инженерной подготовки территории, схемы инженерной защиты территории) в составе Схемы в зависимости от обеспечения читаемости линий и условных обозначений.
В данном случае, представленная в составе материалов по обоснованию проекта схема вертикальной планировки и инженерной подготовки территории в полной мере соответствует ч. 13 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказу Минстроя России от 25.04.2017 № 740/пр «Об установлении случаев подготовки и требований к подготовке входящей в состав материалов по обоснованию проекта планировки территории схемы вертикальной планировки, инженерной подготовки и инженерной защиты территории».
Не согласие административного истца с материалами по обоснованию проекта планировки и проекта межевания территории в части установления толщины подпорной стенки шириной 25 см на перепаде рельефа местности, не предполагает наличие оснований для признания постановления Администрации города Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 недействующим, поскольку проектная документация по планировке территории, утвержденная оспариваемым постановлением в силу положений ст. 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является тождественной проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.
В данном случае, проектная документация на линейный объект «Строительство улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга» разрабатывается иным самостоятельным юридическим лицом, с реализацией собственных проектных решений.
Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что в соответствии с ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития (систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры) разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.
В соответствии с ч. 5.4. ст. 26 Градостроительного кодекса российской Федерации в случае, если в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов внесены изменения, предусматривающие строительство или реконструкцию объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, которые являются объектами местного значения и не включены в программы комплексного развития, данные программы подлежат приведению в соответствие с генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов в трехмесячный срок с даты внесения соответствующих изменений в генеральные планы поселений, муниципальных округов, городских округов.
Генеральным планом городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П, предусмотрено, что территория, в отношении которой утверждена документация по планировке, находится в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».
Согласно Положению о территориальном планировании Генерального плана зона смешанной и общественно-деловой застройки предназначена для размещения объектов общественно-делового, коммерческого, жилого, производственного назначения, производственных объектов сельскохозяйственного назначения, а также территорий рекреационного назначения.
В данной зоне допускается размещение объектов коммунально-бытового назначения, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Генеральным планом на территории земельного участка в кадастровом квартале 66:41:0304032, государственная собственность на который не разграничена, предусмотрено строительство улицы местного значения (Положение о территориальном развитии ТИ.1.1.20).
Учитывая изложенное, проект планировки и проект межевания принят с учетом документов территориального планирования.
Довод административного истца о необходимости утверждения Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Екатеринбурга для утверждения документации по планировке территории с целью размещения оспариваемого линейного объекта, либо внесения изменений в существующее Постановление Администрации города Екатеринбурга от 30.01.2020 № 130 «Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Екатеринбурга на 2020 ? 2023 годы» судом отклоняются.
Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения развития транспортной инфраструктуры, сбалансированное с градостроительной деятельностью, сроки и этапы реализации программы, укрупненное описание запланированных мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры (п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов»).
Поскольку установление параметров улично-дорожной сети в цели и задачи программы комплексного развития транспортной инфраструктуры не входит, суд приходит к выводу о том, что наличие или отсутствие такой программы не влияет на подготовку и утверждение документации по планировке территории линейных объектов. В данном случае, в отсутствие утвержденной программы комплексного развития транспортной инфраструктуры подготовка документации по планировке территории осуществлена на основании Генерального плана, противоречий оспариваемого постановления документу территориального планирования при рассмотрении настоящего дела не выявлено.
Кроме того, согласно пункту 1 Положения о территориальном планировании городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, основные характеристики и местоположение планируемых для размещения объектов местного значения, уточняются, в частности, в документации по планировке территорий и иных нормативно-правовых актах, предусматривающих размещение объектов местного значения. Таким образом, вопреки доводам административного иска, оснований не применять и не принимать во внимание положения документа территориального планирования – Генерального плана у органа местного самоуправления при принятии Постановления Администрации города от 18.09.2025 № 2147, не имелось.
Оценив в порядке абстрактного нормоконтроля представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к выводу о том, что градостроительные решения, изложенные в оспариваемых проектах, соответствуют действующим на момент их принятия документам территориального планирования, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Разрешая заявленные требования, суд также приходит к выводу, что оспариваемые постановления не нарушают прав административного истца, поскольку не содержат положений применимых к принадлежащему ему нежилому помещению, не влекут для административного истца негативных последствий в виде утраты, либо повреждения имущества, возложения на истца каких-либо дополнительных обязанностей.
Доводы административного истца о том, что решения проекта в случае их реализации, могут повлечь обрушение капитальных гаражей ГСК № 420 и ГК «Юго-западный», чем будут нарушены права собственников гаражей, носят предположительный характер, соответственно нарушение прав и законных интересов административного на момент рассмотрения настоящего спора отсутствует.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гаражного кооператива «Юго-Западный» к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Главе Екатеринбурга Орлову А.В. о признании недействующим постановления Администрации Екатеринбурга от 18.09.2025 № 2147 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейного объекта – улицы Ухтомской, от улицы Волгоградской до улицы Зоологической» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья (подпись) Т.В. Макарова
Копия верна. Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>