РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> г. Екатеринбург
Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Таушанковой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хасановой С. К. к УМВД России по г. Екатеринбургу, начальнику ОВМ УМВД России по Екатеринбургу Александрову Р. В. о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хасанова С.К. обратилась в суд с административным иском к УМВД России по г. Екатеринбургу, в котором просила признать незаконным решение УМВД России по г. Екатеринбургу об отказе в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации от <//>, вынесенное в отношении гражданки Республики Таджикистан Хасановой С.К., обязать УМВД России по г. Екатеринбургу устранить допущенные нарушения прав административного истца Хасановой С.К. путем продления ей срока временного пребывания и проставления ей штампа на обратной стороне миграционной карты о продлении срока временного пребывания.
В обоснование заявленных требований указано, что Хасанова С.К. является гражданкой Республики Таджикистан. <//> Хасанова С.К. обратилась в ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, указав, что у нее имеется ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации. К заявлению были приложены необходимые документы, которые были приняты <//>. В последующем <//> административному истцу Хасановой С.К. стало известно, что УМВД России по г. Екатеринбургу ей отказано в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, основанием для отказа явилось нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации со стороны административного истца. Административный истец полагает, что оспариваемое решение УМВД России по г. Екатеринбургу об отказе в продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации является незаконным, нарушающим право административного истца на частную жизнь. При этом данное решение принято с нарушением установленного трехдневного срока.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//>, <//> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ОВМ УМВД России по Екатеринбургу А. Р.В., в качестве заинтересованного лица привлечен ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу Мужева А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в установленном порядке и в пределах предоставленной компетенции. В период действия Указа Президента Российской Федерации от <//> № «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» Хасанова С.К. не урегулировала свое правовое положение и не прошла все необходимые процедуры, предусмотренные пунктом 2 данного Указа, в срок до <//>.
Административный истец Хасанова С.К., административный ответчик - начальник ОВМ УМВД России по Екатеринбургу А. Р.В., представители заинтересованных лиц ГУ МВД России по Свердловской области, ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу, филиала Свердловской области ФГУП "Паспорт-визовый сервис" МВД России, врио директора филиала Свердловской области ФГУП "Паспорт-визовый сервис" МВД России Ситниченко О.Н. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены в срок и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении иска (пункт 2).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях усиления контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, реализации статьи 17 Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлен Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 (ред. от 28.04.2025) «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее – Указ № 1126).
Указом № 1126 установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации, либо в срок по 10.09.2025, если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).
При этом, такие граждане должны соответствовать следующим условиям:
а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным;
б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа;
в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа);
г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ, либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (пункт 2).
Иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации (пункт 3).
Иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без патента или разрешения на работу, подают в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином (пункт 4).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Хасанова С.К. является гражданкой Республики Таджикистан, <//> Хасанова С.К. прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Бугристое».
Учитывая, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина составляет 90 суток суммарно в течение одного календарного года, срок пребывания Хасановой С.К. на территории Российской Федерации истек <//>, с <//> Хасанова С.К. нарушает режим пребывания в Российской Федерации и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации в нарушение пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Постановлением врио начальника ОП № УМВД России по г. Екатеринбург от <//> Хасанова С.К. за нарушение режима пребывания в Российской Федерации привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей административного штрафа в размере 40 000 руб.
При этом в период действия Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» Хасанова С.К. не урегулировала свое правовое положение, не подавала заявлений, указанных в пунктах 3,4 Указа № 1126, и не прошла все необходимые процедуры, предусмотренные пунктом 2 данного Указа, в срок до <//>. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
<//> Хасанова С.К. обратилась в ФГУП «ПВС» МВД России с заявлением о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.
При этом в нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» Хасанова С.К. в срок до 10.09.2025 не обратилась в установленном порядке с заявлением на выдачу патента, с заявлением для получения разрешения на временное проживание, заявлением о выдаче вида на жительство.
<//> начальником ОВМ УМВД России по Екатеринбургу Александровым Р.В. принято решение об отказе в продлении срока временного пребывания гражданки Республики Таджикистан Хасановой С.К. на территории Российской Федерации.
Учитывая, что в установленном порядке в срок до <//> с заявлениями на выдачу патента, на получение разрешения на временное проживание, о выдаче вида на жительство с приложением необходимых для их рассмотрения документов Хасанова С.К. не обращалась и не прошла все необходимые процедуры, предусмотренные пунктом 2 вышеназванного Указа № 1126, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика от <//>.
Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение административного ответчика от <//> принято в установленный законом трехдневный срок с момента поступления заявления административного истца от <//>.
Доводы административного истца Хасановой С.К. о наличии у нее ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, не могут служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку Хасанова С.К. с учетом общих интересов не лишена возможности проживать со своим ребенком в стране гражданской принадлежности административного истца.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хасановой С. К. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: (подпись) Л.С. Каломасова