РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бровиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил обязать Администрацию города Екатеринбурга обустроить тротуаром автомобильную дорогу местного значения ул. Охотников в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Екатеринбурга проведены проверочные мероприятия исполнения Администрацией г. Екатеринбурга требований законодательств в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в ходе которых установлено, что вопреки требованиям п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Охотников не обустроена тротуарами.
Невыполнение Администрацией г. Екатеринбурга мероприятий по надлежащему обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, жителей муниципального образования.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Администрации города Екатеринбурга, МБУ «Центр организации дорожного движения».
Представитель административного истца Купцова И.А. в судебном заседании доводы административного иска поддерживала, на удовлетворении требований настаивала.
Представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Русалева Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия исполнения Администрацией города Екатеринбурга законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в академическом районе г. Екатеринбурга, в результате которой установлено, что дорога по ул. Охотников включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.01.2025 № 37.
В качестве доказательств обоснованности заявленных требований истцом в материалы дела представлены акты обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог, представление ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу.
По результатам обследования должностными лицами Госавтоинспекции выявлены нарушения требований п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007 на участке автомобильной дороги по ул. Охотников отсутствует тротуар для безопасного движения пешеходов.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения (пункт 1); автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (пункт 2); автомобильные дороги местного значения (пункт 3); частные автомобильные дороги (пункт 4).
Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
В пунктах 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270ст., которые в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 243 8-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» являются обязательными для применения при организации дорожного движения, указано, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
В данном случае Администрацией приняты меры к оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу по улице Охотников в г. Екатеринбурге, она включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, дорога закреплена за Администрацией Академического района города Екатеринбурга в целях ее содержания, содержание дороги осуществляет МБУ «Верх-Исетское ДЭУ».
Как следует из технического паспорта объекта «Автомобильная дорога по ул. Охотников» и проекта организации дорожного движения данная автомобильная дорога отнесена к V технической категории с капительным типом дорожной одежды с материалом покрытия асфальтобетон, грунт. Ширина проезжей части составляет от 2,8 м до 7,5 м, светофорные объекты отсутствуют, остановки общественного транспорта отсутствуют.
Из акта обследования от 24.06.2026, произведенного Администрацией Академического района г. Екатеринбурга следует, что при заезде на ул. Охотников с ул. Суходольская установлен знак 3.2 «Движение запрещено», знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».
Согласно акту обследования интенсивности движения транспорта, проведенного МБУ «Центр организации дорожного движения» 14.07.2026 в период с 08.00 до 09.00 интенсивность движения по ул. Охотников от ул. Суходольской до ул. Соболева составляет 11 автомобилей в час, 2 пешехода в час.
Учитывая отсутствие высокой интенсивности дорожного движения, отсутствие доказательств большого количества дорожно-транспортных происшествий, а также отсутствие возможности приведения автомобильной дороги ул. Охотников в соответствие с требованиями ГОСТ относительно ширины проезжей части при обустройстве тротуара, что возможно только в случае проведения полной реконструкции улицы, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации города Екатеринбурга, выразившегося в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороги по ул. Охотников в городе Екатеринбурге.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Т.В. Макарова