РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<//> г. Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником Саловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, ООО «Новая строительная компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по вопросу ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной вблизи многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге на земельном участке в кадастровом квартале 66:41:0510027 вблизи точек с координатами 56.766113 и 60.552236, а также вблизи точек с координатами 56.766021 и 60.552069, возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрацию г. Екатеринбурга, Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную вблизи многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге на земельном участке в кадастровом квартале 66:41:0510027 вблизи точек с координатами 56.766113 и 60.552236, а также вблизи точек с координатами 56.766021 и 60.552069.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Ленинского района города Екатеринбурга с привлечением специалиста МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления. В ходе выездного обследования <//> на территории земельного участка вблизи многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге выявлен факт его захламления в точках с координатами 56.766113 и 60.552236, 56.766021 и 60.552069 следующими видами отходов: древесные отходы от сноса и разбора зданий, лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы из жилищ несортированные. По данным публичной кадастровой карты территория в районе многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге (географические координаты 56.766113 и 60.552236, 56.766021 и 60.552069) находится на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, распорядителем неразграниченных земель является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО). Сведений о правообладателе вышеуказанного земельного участка Единый государственный реестр недвижимости не содержит. МУГИСО является уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, и, как следствие, именно на нем лежит обязанность по очистке места несанкционированного размещения отходов. Выявленные в ходе проверки виды отходов включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", являются промышленными отходами. При этом организация сбора и вывоза, утилизации и переработки промышленных отходов к вопросам местного значения городского округа не отнесена. Таким образом, МУГИСО как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства, а также от другого негативного воздействия. Указанная обязанность вытекает из смысла ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 19.02.2026, 25.05.2026 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МУГИСО, Администрация г. Екатеринбурга, ООО «Новая строительная компания», в качестве третьего лица привлечено ООО «УК «ГринСервис».
<//> Ленинским районным судом г. Екатеринбурга вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Екатеринбурга Василькина Е.Н. исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований, заявленных к Администрации г. Екатеринбурга, отказать, указав, что Администрация г. Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку несанкционированная свалка расположена на землях, право собственности на которые не разграничено. В соответствии с Законом Свердловской области от 24.11.2014 № 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления городского округа муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» переданы МУГИСО. Таким образом, МУГИСО является уполномоченным органом по управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург». В связи с чем МУГИСО как представитель собственника земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, обязано организовывать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
Представитель административного ответчика МУГИСО Нестерова Д.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований, заявленных к МУГИСО, отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что МУГИСО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопросы благоустройства территории, охраны окружающей среды, осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Наличие несанкционированной свалки является следствием непринятия органом местного самоуправления достаточных мер, необходимых для содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка в соответствии с имеющимися полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления. В адрес МУГИСО меры прокурорского реагирования не применялись. Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:41:0510027:628 с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка принадлежит на праве собственности ООО «Новая строительная компания». Вышеуказанный земельный участок непосредственно граничит с кадастровым кварталом 66:41:0510027, где было выявлено место размещения отходов. Приказом МУГИСО № от <//> ООО «Новая строительная компания» выдано разрешение на использование для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм земли кадастрового квартала 66:41:0510027 площадью 1422 кв.м., расположенной в районе ул. Мостовой в г. Екатеринбурге, границы которой определены схемой границ земель на кадастровом плане территории сроком на 5 лет с момента принятия данного приказа. Именно в рамках границ выданного разрешения был установлен строительный вагончик ООО «Новая строительная компания», остатки от которого в результате пожара образовали несанкционированную свалку. Таким образом, несанкционированная свалка явилась следствием виновного бездействия собственника строения ООО «Новая строительная компания» по не завершению мероприятий по освобождению, очистке и благоустройству территории.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что Прокуратурой Ленинского района города Екатеринбурга с привлечением специалиста МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.
По результатам выездного обследования 24.11.2025 МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» составлена информационная справка № 11/54, согласно которой на территории земельного участка вблизи многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге выявлен факт его захламления в точках с координатами 56.766113 и 60.552236, 56.766021 и 60.552069 следующими видами отходов: древесные отходы от сноса и разбора зданий, лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, отходы из жилищ несортированные.
Сведениями публичной кадастровой карты подтверждается и сторонами не оспаривается, что территория в районе многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге (географические координаты 56.766113 и 60.552236, 56.766021 и 60.552069) находится на землях, право государственной собственности на которые не разграничено.
Сведений о правообладателе вышеуказанного земельного участка Единый государственный реестр недвижимости не содержит.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.
Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В порядке п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Их примечания к п. 7.8 указанного ГОСТ 30772-2001 следует, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
Таким образом, по общему правилу, если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с Законом Свердловской области от 24.11.2014 № 98-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления городского округа муниципального образования "город Екатеринбург" и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" полномочия органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесены к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.
В соответствии с подп. 5 п. 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от <//> №-ПП, данное министерство является уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "г. Екатеринбург".
На основании подп. 1 п. 9 названного Положения Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области на территории Свердловской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, осуществляет управление и предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области как орган государственной власти Свердловской области, наделенный ст. 2 Закона Свердловской области от 24.11.2014 № 98-ОЗ, подп. 5 п. 1, подп. 1 п. 9 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области полномочиями по управлению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Доводы административного ответчика МУГИСО о том, что несанкционированная свалка явилась следствием виновного бездействия собственника строения ООО «Новая строительная компания» по не завершению мероприятий по освобождению, очистке и благоустройству территории, судом отклоняются.
Из материалов дела следует, что приказом МУГИСО № 2524 от 30.11.2017 ООО «Новая строительная компания» выдано разрешение на использование для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм земли кадастрового квартала 66:41:0510027 площадью 1422 кв.м., расположенной в районе ул. Мостовой в г. Екатеринбурге, границы которой определены схемой границ земель на кадастровом плане территории сроком на 5 лет с момента принятия данного приказа.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:41:0510027:628 с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка принадлежит на праве собственности ООО «Новая строительная компания».
Как полагает представитель административного ответчика МУГИСО, в рамках границ выданного разрешения ООО «Новая строительная компания» был установлен строительный вагончик, остатки от которого в результате пожара образовали несанкционированную свалку.
Между тем, доказательств, достоверно подтверждающих тот факт, что несанкционированная свалка отходов, расположенная вблизи многоквартирного <адрес> в г. Екатеринбурге на земельном участке в кадастровом квартале 66:41:0510027 вблизи точек с координатами 56.766113 и 60.552236, а также вблизи точек с координатами 56.766021 и 60.552069, образовалась в результате действий (бездействия) ООО «Новая строительная компания», в материалы дела не представлено. Факт наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ООО «Новая строительная компания» и образованием указанной выше несанкционированной свалки отходов не подтвержден соответствующими доказательствами, отвечающими требованиям допустимости и достоверности. Доказательств, бесспорно указывающих на собственника строительного вагончика, на который ссылается представитель ответчика МУГИСО, в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих, что несанкционированная свалка отходов образовалась именно в результате его пожара. Согласно ответу ГУ МЧС России по Свердловской области от <//> пожары нежилого помещения в районе многоквартирного <адрес> в г. Екатеринбурге на земельном участке в кадастровом квартале 66:41:0510027 в период с <//> по <//> не зарегистрированы. При этом помимо мусора от строительных и ремонтных работ, был установлен факт наличия на несанкционированной свалке растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, отходов из жилищ несортированных.
Таким образом, с учетом указанных выше положений, в отсутствие сведений о лицах, разместивших отходы, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной в пределах территории г. Екатеринбурга, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Доводы административного ответчика МУГИСО о том, что наличие несанкционированной свалки является следствием непринятия органом местного самоуправления достаточных мер, необходимых для содержания территории муниципального образования и поддержания чистоты и порядка в соответствии с имеющимися полномочиями в области обращения с отходами производства и потребления, суд не может признать состоятельными.
Согласно п. 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из информационной справки МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» №, подготовленной по результатам выездного обследования <//>, а также представленных фотографий следует, что отходы, размещенные в районе многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге (географические координаты 56.766113 и 60.552236, 56.766021 и 60.552069), не относятся к твердым коммунальным отходам, представляют собой отходы производства, отходы строительства.
Принимая во внимание, что состав отходов не относится к твердым коммунальным отходам, суд приходит к выводу том, что Администрация г. Екатеринбурга и Администрация Ленинского района г. Екатеринбурга не являются надлежащими ответчиками по данному делу, в связи с чем требования, заявленные к Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, удовлетворению не подлежат.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным бездействия МУГИСО по ликвидации несанкционированной свалки отходов и возложении на МУГИСО обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной вблизи многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге на земельном участке в кадастровом квартале 66:41:0510027 вблизи точек с координатами 56.766113 и 60.552236, а также вблизи точек с координатами 56.766021 и 60.552069, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принимая по внимание длительность предусмотренной законом процедуры выполнения работ по устранению допущенных нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга, ООО «Новая строительная компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной вблизи многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге на земельном участке в кадастровом квартале 66:41:0510027 вблизи точек с координатами 56.766133 и 60.552236, а также вблизи точек с координатами 56.766021 и 60.552069.
Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную вблизи многоквартирного дома № 47 по ул. Мостовая в г. Екатеринбурге на земельном участке в кадастровом квартале 66:41:0510027 вблизи точек с координатами 56.766133 и 60.552236, а также вблизи точек с координатами 56.766021 и 60.552069.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья: (подпись) Л.С. Каломасова
Копия верна.
Судья:
Помощник судьи:
На <//> решение не вступило в законную силу.
Судья: