РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года город Екатеринбург
Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Макаровой Т.В., при ведении протокола помощником судьи ФИО1, с участием помощника прокурора города Екатеринбурга ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТК ВИЗ» к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о признании недействующими в части постановления Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть», постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2026 № 1366 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615», постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.11.2024 № 2870 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615»,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ТК ВИЗ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать недействующими:
- постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть» в части:
а) приложения № 1 «Схема планировки территории» устанавливающего границы проектируемой территории, красные линии, зоны объектов инженерной инфраструктуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0402009:121;
б) приложения № 2 «План красных линий» в части установления красных линий, характерных (поворотных) точек квартала 2 по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0402009:121;
в) приложения № 3 «Перечень координат характерных (поворотных) точек красных линий» в части установления поворотных точек № 1,2,3,4,5,1 квартала 2 г) приложения № 4 «Положение о характеристиках и очередности планируемого развития территории» пункта 1 в части слов «севере и», пункта 2 в части слов «общая площадь проектируемой территории - 5,00 га, в том числе зона планируемого размещения объектов капитального строительства – 3,7 га», в части строки 5 таблицы пункта 8 д) приложения № 5 «Схема межевания территории» (1-ый этап межевания) устанавливающего границы проектируемой территории, красные линии, зоны объектов инженерной инфраструктуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0402009:121 е) приложения № 6 «Перечень образуемых земельных участков (1-ый этап межевания) в части строки 4 таблицы ж) приложения № 7 «Перечень проектируемых объектов капитального строительства» в части земельного участка № 4 з) приложения № 8 «Перечень образуемых земельных участков, подлежащих отнесению к территории общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд (1-ый этап межевания) в той части, в которой площадь образуемого земельного участка с условным номером 3, подлежащего отнесению к территории общего пользования приводит к уменьшению площади земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121 (строка 2 таблицы)
и) приложения № 13 «Схема границ межевания территории» в части включения в схему земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121 и установления красных линий к) приложения № 14 «Перечень координат характерных (поворотных) точек границ межевания территории» в части включения в Перечень поворотных точек № 2,3,4,5 относящихся к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0402009:121
- постановление Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2024 № 1366 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть» в части:
а) приложения № 1 «»Схема планировки территории» устанавливающего границы проектируемой территории, красные линии, зоны объектов инженерной инфраструктуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0402009:121 б) приложения № 2 «План красных линий» в части установления красных линий, характерных (поворотных) точек квартала 2 по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0402009:121;
в) приложения № 3 «Перечень координат характерных (поворотных) точек красных линий» в части установления поворотных точек № 1,2,3,4,5,6, 1 квартала 1 г) приложения № 4 «Положение о характеристиках и очередности планируемого развития территории» пункта 1 в части слов «севере и», пункта 2 в части слов «8,11 га, в том числе зона объектов инженерной инфраструктуры – 0,31 га, зона озелененных территорий общего пользования 2,01 га, зона транспортной инфраструктуры – 2,30 га д) приложения № 5 «Схема межевания территории» (1-ый этап межевания) в части включения в схему границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121, установления характерных (поворотных) точек границы территории, подлежащей межеванию по номерами 1 и 2 е) приложения № 6 «Перечень координат характерных (поворотных) точек границ территории» в части установления координат характерных (поворотных) точек 2 и 1 ж) приложения № 7 «Схема межевания территории» в части установления красных линий по отношению к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0402009:121 з) приложения № 9 «Перечень образуемых земельных участков» в части строки 2 Таблицы и) приложения № 10 «Перечень образуемых земельных участков, подлежащих отнесению к территории общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд» в части строки 1 Таблицы
- постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.11.2024 № 2870 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть» в части:
а) строки 5 Таблицы Приложения № 8 «Положение о характеристиках и очередности планируемого развития территории».
В обоснование доводов иска административный истец указывает, что 02.12.2020 между Обществом и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области заключен договор аренды земельного участка № Т-415/1030 с кадастровым номером 66:41:0402009:121 (дата постановки на кадастровый учет 26.10.2020, вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание, для размещения коммунальных, складских объектов) для строительства объекта теплоснабжения – котельной. Формирование земельного участка осуществлялось из земель собственность на которую не разграничена на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 3323 от 07.10.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «ТК ВИЗ». Площадь образованного земельного участка составила 3090 кв.м. До вынесения Приказа № 3323 от 07.10.2020 МУГИСО направило в Администрацию города Екатеринбурга запрос о предоставлении данных, содержащихся в информационной системе градостроительной деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:6. Из ответа Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2020 следовало, что решением Свердловского горисполкома от 23.05.1975 № 232 утвержден проект детальной планировки района «Центральная часть г. Свердловска». Проект детальной планировки района «Юг-Центра», в состав которого входит испрашиваемый земельный участок утвержден решением Свердловского горисполкома от 28.05.1980 № 173-а, сведениями об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд Администрация города Екатеринбурга не располагает. По данным Правил землепользования и застройки городского округа «Муниципальное образование города Екатеринбург» по состоянию на 29.09.2020 сформированный истцом земельный участок находится в общественно-деловой зоне местного значения (Ц-2). Согласно проекту детальной планировки района «Центральная часть г. Свердловска» очистные сооружения не запланированы на земельном участке, предоставленном Обществу для строительства. Таким образом, препятствий для формирования границ земельного участка и предоставления его в аренду для целей строительства котельной в декабре 2020 года не имелось. 21.12.2020 по запросу истца подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ 66-3-02-0-0020201239 от 02.12.2020, в котором приведены реквизиты проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть, утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615. 17.02.2022 Общество обратилось в проектную организацию ООО «Энерголидер Автоматика» для проведения проектно-изыскательских работ для строительства на арендуемом земельном участке котельной, однако ответом от 21.02.2022 было уведомлено о невозможности выполнения комплекса проектно-изыскательских работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121, расположенного по адресу г. Екатеринбург, ул. Белинского, в связи с тем, что по сведениям ГПЗУ земельный участок предназначен для размещения локальных очистных сооружений, а не для источника теплоснабжения. 16.07.2025 обществом получен ГПЗУ № РФ 66-3-02-0-00-2025-2163-0, содержащий аналогичную информацию, вновь получен отказ в проведении проектно-изыскательских работ.
Поскольку оспариваемыми постановлениями изменена площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121, границы земельного участка, установлены красные линии, вся площадь земельного участка запланирована под размещение очистных сооружений дождевой канализации, они противоречат п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановление от 27.11.2024 № 2870 принято с нарушением установленной процедуры, нарушаю права Общества, поскольку препятствуют реализации права на использование земельного участка по назначению, предусмотренному договором аренды – строительство на земельном участке котельной, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением суда от 16.02.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, в качестве заинтересованного лица Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Определением суда от 14.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы безопасности по Свердловской области, АО «Уральская горно-металлургическая компания».
Определением суда от 04.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО Специализированный застройщик «УГМК-Екатеринбург», АО «Уральская горно-металлургическая компания» исключено из числа лиц, участвующих в деле.
Определением суда от 29.06.2026 к производству суда принято уточненное административное исковое заявление.
В судебном заседании законный представитель Общества Конколович В.А., действующий на основании Устава, представитель административного истца Солонинин А.В., действующий на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддерживали по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении требований настаивали.
Представитель Администрации города Екатеринбурга, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга Осадчук М.Ю., действуя на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживая доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему. Обосновывая возражения на иск указала, что оспариваемые постановления приняты с соблюдением норм, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления на их принятие, процедуры их принятия, процедуры введения в действие нормативных правовых актов, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области после объявленного перерыва, в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «УГМК-Екатеринбург» Иванова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддерживала доводы представителя ответчика.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы безопасности по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайству, поступившему до начала судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
С учетом положений ч. 5 ст. 213 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Предметом оспаривания по настоящему делу являются:
- постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть»;
- постановление Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2024 № 1366 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть»;
- постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.11.2024 № 2870 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть».
Учитывая применительно к рассматриваемому делу приведенные требования процессуального закона и правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, оспариваемые постановления являются нормативными правовыми актами и проверка законности их принятия осуществляется в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.
Как следует из содержания ч. 8 ст. 208 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Из п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество «ТК ВИЗ» 18.09.2020 обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского.
На основании запроса Министерства Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга направил в адрес Министерства письмом от 30.09.2020 21.11-24/003/4229 сведения в отношении земельного участка, расположенного в городе Екатеринбурге по ул. Белинского - ул. Фурманова, с кадастровым номером 66:41:0402009:6, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
Данным письмом Департамент уведомил о том, что проект детальной планировки района «Центральная часть г. Свердловска» утвержден Решением Свердловского Горисполкома от 23.05.1975 № 232. Проект детальной планировки района "Юг-Центра", в состав которого входит испрашиваемый земельный участок, утвержден Решением Свердловского горисполкома от 28.05.1980 № 173-а. Сведениями об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд на дату регистрации письма Департамент не располагает. Градостроительный план земельного участка не подготавливался, разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию не выдавались.
По результатам рассмотрения вопроса Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской издан Приказ от 07.10.2020 № 3323 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления обществу «ТК ВИЗ» земельного участка, расположенного в г. Екатеринбурге, ул. Белинского».
С учетом утвержденной схемы расположения земельного участка Обществом проведены кадастровые работы, в результате чего земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0402009:121.
02.12.2020 между Обществом и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и обществом «ТК ВИЗ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Т-416/1030, по условиям которого ООО «ТК ВИЗ» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:41:0402009:121, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - коммунальное обслуживание, для строительства объекта теплоснабжения - здания котельной (пункты 1.1, 1.2 договора).
21.12.2020 постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2615 утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть, в составе: приложения № 1 «Схема планировки территории», приложения № 2 «План красных линий», приложения № 3 «Перечень координат характерных (поворотных) точек красных линий», приложения № 4 «Положение о характеристиках и очередности планируемого развития территории», приложения № 5 «Схема межевания территории» (1-ый этап межевания), приложения № 6 «Перечень образуемых земельных участков (1-ый этап межевания), приложения № 7 «Перечень проектируемых объектов капитального строительства», приложения № 8 «Перечень образуемых земельных участков, подлежащих отнесению к территории общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие для муниципальных нужд (1-ый этап межевания)», приложения № 13 «Схема границ межевания территории», приложения № 14 «Перечень координат характерных (поворотных) точек границ межевания территории».
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2024 № 1366 в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть» внесены изменения, а именно приложения № 1-9 к Постановлению № 2615 изложены в новой редакции (пп. 2-10 п. 1 Постановления № 1366), приложения № 13,14 к Постановлению № 2615 признаны утратившими силу (пп. 14-15 п. 1 Постановления № 1366.
Постановлением № 2870 внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2024 № 1366 в части описания точки технологического присоединения объекта инженерной системы в Таблице из Положения о характеристиках и об очередности планируемого развития территории (приложение № 4 к Постановлению № 1366).
Из приведенных выше положений главы 21 КАС РФ следует, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, если он нарушает права и законные интересы административного истца, принят с нарушением установленных требований и/или не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя процедуру принятия оспариваемых постановлений, суд учитывает следующее.
В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории.
В силу ст. 48, п. 2 ст. 53 Устава города Екатеринбурга (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 03.06.200-5 № 8/1) муниципальные правовые акты, принятые населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законам Свердловской области, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и Свердловской области.
Глава Екатеринбурга, исполняя полномочия главы Администрации города Екатеринбурга, издает постановления Администрации города Екатеринбурга - по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
В соответствии с п. 29 ч. 2 ст. 9 Устава к вопросам местного значения города Екатеринбурга относится, в том числе: утверждение подготовленной на основе генерального плана города Екатеринбурга документации по планировке территории.
Оценивая оспариваемые нормативные правовые акты на предмет соблюдения порядка принятия, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть», постановление Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2024 № 1366 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть» и постановление Администрации города Екатеринбурга от 27.11.2024 № 2870 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть» приняты Главой Екатеринбурга в пределах предоставленной компетенции по вопросам местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».
Из представленных в дело доказательств следует соблюдение порядка принятия и введения в действие оспариваемых постановлений.
В частности, решение по подготовке документации по планировке территории принято Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.10.2018 № 2523 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в границах улицы Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исети» на основании обращения Управления Федеральной службы безопасности России по Свердловской области. Постановление № 2523 опубликовано в издании газеты «Вечерний Екатеринбург» и в сети интернет.
Департаментом Управлению ФСБ России по Свердловской области выдано задание на разработку документации по планировке территории от 15.10.2018 № 21.13-43/124. Проект документации по планировке территории представлен в Департамент архитектуры, проверен в установленном порядке.
Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.10.2020 № 2149 назначено проведение общественных обсуждений. Постановление № 2149 опубликовано в издании газеты «Вечерний Екатеринбург» от 30.10.2020 № 90 и в сети интернет.
По результатам общественных обсуждений оформлен протокол № 29/42/21/5-03 от 30.11.2020, заключение о результатах общественных обсуждений от 03.12.2020 № 133/16/21.6-06, которое опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский Вестник» от 04.12.2020 № 101.
С учетом протокола общественных обсуждений, заключения о результатах общественных обсуждений Администрацией города Екатеринбурга издано постановление № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть». Постановление опубликовано в сети интернет и в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от 25.12.2020 № 107.
Решение о внесении изменений в документацию по планировке территории принято Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 08.09.2022 № 2655 «О подготовке проекта о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории, утвержденные Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исети» на основании предложения МБУ «Мастерская генерального плана» от 17.08.2022. Постановление № 2655 опубликовано в издании «Екатеринбургский вестник» от 09.09.2022 № 72 и в сети интернет в установленный законом срок. Проект изменений в документацию по планировке территории представлен в Департамент архитектуры 09.04.2024.
Распоряжением заместителя Главы Екатеринбурга от 25.04.2024 № 260/46/0132 «О проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исети» вынесен на общественные обсуждения, которые проводились в период с 26.04.2024 по 24.05.2024. Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в печатном издании « Екатеринбургский вестник» от 26.04.2024 № 37, размещено на сайте «екатеринбург.рф».
По результатам общественных обсуждений Администрацией города Екатеринбурга подготовлены протокол общественных обсуждений от 20.05.2024 № 20/42/21.5-02 и заключение о результатах общественных обсуждений от 21.05.2024 № 66/16/21.5-04.
Заключение о результатах общественных обсуждений размещено на сайте Администрации города Екатеринбурга, опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от 24.05.2024 № 44.
С учетом протокола общественных обсуждений, заключения о результатах общественных обсуждений Администрацией города Екатеринбурга принято постановление от 14.06.2024 № 1366 о внесении изменений в постановление № 2615, которое в установленном порядке размещено на сайте Администрации города Екатеринбурга, опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от 18.06.2024 № 51. Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования.
На основании обращения МБУ «Мастерская генерального плана» от 29.10.2024 об устранении технической ошибки, допущенной при утверждении документации по планировке территории в части обеспеченности территории объектами системы дождевой канализации, с целью приведения документации по планировке территории в соответствие с генеральным планом в части размещения очистных сооружений дождевой канализации издано постановление от 27.11.2024 № 2870 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова - улицы Белинского - русла реки Исеть».
Постановление от 27.11.2024 № 2870 размещено на сайте Администрации города Екатеринбурга в сети интернет, опубликовано в печатном издании «Екатеринбургский вестник» от 27.11.2024 № 106, вступило в силу со дня его официального опубликования.
Вопреки доводам административного истца проведение общественных обсуждений с оформлением по их итогам протокола и заключения с обязательным официальным опубликованием информации о назначении обсуждений и об их итогах, не требовалось в силу пп. 5 п. 3 Постановления Постановление Правительства Свердловской области от 28.04.2022 № 302-ПП (ред. от 01.02.2024) «Об установлении на территории Свердловской области отдельных случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022, 2023 и 2024 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов».
Как следует из материалов дела, размещение ОСДК отражено в проекте планировки территории, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 (приложение № 4), пояснительной записке к проекту планировки (шифр 39-23 ПП/ПМ), согласно которым трассировка, протяженность, диаметр, характеристики сетей дождевой канализации подлежат уточнению на следующих этапах проектирования. Поскольку решения о размещении ОСДК на земельном участке, утвержденные постановлением Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 прошли общественные обсуждения в установленном порядке, изменение параметров ОСДК в постановлении от 27.11.2024 № 2870 проведения общественных обсуждений не требовало. Доводы Общества об обратном, судом отклоняются.
Оценивая оспариваемые постановления на их соответствие действующим на момент принятия документам территориального планирования и градостроительного зонирования, суд учитывает, что в соответствии с Генеральным планом городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденным Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П, территория в отношении которой утверждена документация по планировке территории, находится в функциональных зонах: «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», «Жилые зоны», «Зона транспортной инфраструктуры».
Согласно разделу 2.1 «Параметры функциональных зон» Положения о территориальном планировании Генерального плана зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для сохранения и развития парков, садов, скверов и бульваров. Допускается размещение объектов общественно-делового назначения, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, связанных с обслуживанием данной зоны.
Жилые зоны предназначены для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, блокированной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) и территорий рекреационного назначения.
«Зона транспортной инфраструктуры» предназначена для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций внешнего и внутреннего, общественного и личного транспорта, а также улично-дорожной сети и территорий рекреационного назначения.
Согласно карте размещения автомобильных дорог местного значения Генерального плана запроектировано размещение автомобильной дороги местного значения по ул. Большакова (условный номер ТИ.1.1.656), строительство мостового сооружения, реконструкция автомобильной дороги местного значения по ул. Фурманова (условный номер ТИ.1.1.713), реконструкция мостового сооружения.
Данное функциональное зонирование сохранено в Генеральном плане в редакции Приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 14.11.2025 № 545-П.
Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» в области дождевой канализации и дренажа Генерального плана, в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121 предусмотрено размещение очистных сооружений дождевой канализации.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, территория, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, находится в границах территориальных зон: «Зона коммунальной инфраструктуры СО-1» и «Общественно-деловая зона местного значения Ц-2».
Статьей 33 Правил установлено, что зоны специального назначения предназначены для размещения коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищно-коммунального хозяйства, связи, кладбищ, крематориев, скотомогильников, объектов, используемых для захоронения коммунальных отходов и складирования снега, военных и иных объектов специального назначения, а также иных объектов, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения зон специального назначения.
Зона коммунальной инфраструктуры СО-1 выделена для обеспечения условий использования земельных участков, занятых объектами коммунальной инфраструктуры и необходимых для размещения зданий, сооружений и коммуникаций, связанных с эксплуатацией источников водоснабжения и очистных сооружений. Запреты на использование недвижимости в территориальной зоне СО-1 и на смежных с ней территориях определены разновидностями зоны с особыми условиями использования территорий: охранными зонами водозаборных и иных технических сооружений, санитарно-защитными зонами очистных сооружений.
Общественно-деловая зона местного значения Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения (п. 2 ст. 30 Правил землепользования и застройки).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615, от 14.06.2024 № 1366, от 27.11.2024 № 2870 не противоречат документам территориального планирования и градостроительного зонирования.
Разрешая доводы административного истца о несоответствии оспариваемых постановлений положениям вышестоящих нормативных правовых актов, в частности п. 2 ч. 2 ст. 43, ч. 9 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд учитывает следующее.
Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно п. 2 ч. 2, ч. 9 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
Как следует из материалов дела, проект межевания, утвержденный Постановлением № 2615, действительно содержал указание на образуемый земельный участок с условным номером 4, площадью 2798 кв.м (приложение № 4 к Постановлению № 2615), устанавливал местоположение границ данного земельного участка и красные линии (приложение № 2, 5 к Постановлению № 2615).
Планируемое образование земельного участка с условным номером 4 было обусловлено отсутствием на момент разработки документации по планировке и межеванию территории информации об образовании земельного участка на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 07.10.2020 № 3323.
Таким образом, проект межевания, утвержденный Постановлением № 2615 в части образования земельного участка с условным номером 4 противоречил фактическому местоположению и содержащимся в Едином государственном реестре объектов недвижимости характерным (поворотным) точкам границ земельного участка с кадастровыми номером 66:41:0402009:121.
Вместе с тем, указанные противоречия устранены Постановлением № 1366, в котором проект планировки (приложение № 1 к Постановлению № 1366), проект межевания в составе плана красных линий (приложение № 2 к Постановлению № 1366), перечня координат характерных (поворотных) точек красных линий (приложение № 3 к Постановлению № 1366), схемы границ территории (приложение № 5 к Постановлению № 1366), схемы межевания территории (приложение № 7 к Постановлению № 1366), перечня образуемых земельных участков (приложение № 9 к Постановлению № 1366), изложены в новой редакции.
В новой редакции проекта межевания, утвержденной Постановлением № 1366 земельный участок, предоставленный административному истцу в аренду, отображен как существующий, образование земельного участка в новых, либо измененных границах проектом не предусмотрено. Ранее утвержденные Постановлением № 2615 красные линии отменены и установлены красные линии, полностью совпадающие с границами и местоположением земельного участка, координаты характерных точек границ земельного участка соответствуют данным Единого государственного реестра объектов недвижимости характерным (поворотным) точкам границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121.
Таким образом, доводы административного истца об изменении границ арендованного земельного участка, уменьшении площади земельного участка признаются судом не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, не следует из документации по планировке территории и наложение земельного участка с условным номером 1.4 на земельный участок административного истца. Согласно проекту межевания территории, утвержденные им границы земельных участков не пересекаются.
Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В данном случае границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121 образованы на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 07.10.2020 № 3323, оспариваемыми постановлениями не изменялись, перераспределения земельных участков оспариваемыми проектными решениями не предусмотрено.
Следовательно, доводы административного истца, о несоответствии оспариваемых постановлений положениям ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, нельзя признать обоснованным. Указанный довод подлежит отклонению как основанный на неверном толковании и прочтении документации по планировке территории и норм действующего законодательства.
Включение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0402009:121 в границы территории (приложение № 5 к Постановлению № 1366) не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку в силу ч. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
В данном случае, земельный участок административного истца вошел в состав элемента планировочной структуры, а именно квартала с кадастровым номером 66:41:0402009, в то же время не вошел в границы межевания, что следует из схемы границ территории (приложение № 5 к Постановлению № 1366), схемы межевания территории (приложение № 7 к Постановлению № 1366).
Доводы административного истца о несоответствии оспариваемых постановлений ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», признаются судом несостоятельными, в силу следующего.
Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В данном случае, разработка и утверждение документации по планировке территории осуществлены с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, в частности, ООО Концерн «НЕДРА» по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки документов территориального планирования подготовлены Технический отчет «Многофункциональный жилой комплекс по адресу: г. Екатеринбург, на пересечении улиц Фурманова – Белинского», 18179-И-ИТГИ; Технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для подготовки документов территориального планирования «Многофункциональный жилой комплекс по адресу: г. Екатеринбург, на пересечении улиц Фурманова – Белинского», 18179-И-ИГИ; Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий для подготовки документов территориального планирования «Многофункциональный жилой комплекс по адресу: г. Екатеринбург, на пересечении улиц Фурманова – Белинского», 18179-И-ИЭИ.
Результаты инженерно-геодезических изысканий для подготовки документов территориального планирования в установленном порядке не оспорены.
Кроме того, согласно пояснительной записке к проекту о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории, утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 диаметры, протяженность и трассировка перспективных трубопроводов дождевой канализации, размещение и характеристики внутриквартальных сетей дождевой канализации, дренажа подлежат уточнению на стадиях проектирования объекта «очистные сооружения дождевой канализации», а не на стадии разработки и утверждения документации по планировке территории.
Размещение ОСДК на земельном участке соответствует требованиям природоохранного, экологического, водоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, поскольку установленные в отношении земельного участка ограничения и зоны с особыми условиями использования территории, не влекут невозможности размещения проектируемой ОСДК.
Доводы о нарушении прав административного истца оспариваемыми постановлениями ввиду невозможности использования арендованного земельного участка по его назначению, судом отклоняются, поскольку арендатор земельного участка не лишен права на внесение изменений в договор аренды, либо его расторжение, а также права на взыскание убытков, понесенных в связи с заключением договора аренды в ординарном порядке, либо в гражданском судопроизводстве.
Разрешая заявленные требования, суд также приходит к выводу, что оспариваемые постановления не нарушают прав административного истца, поскольку не влекут для административного истца негативных последствий в виде утраты, либо повреждения имущества, возложения на истца каких-либо дополнительных обязанностей.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ТК ВИЗ» к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о признании недействующими в части постановления Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улиц Фурманова – улицы Белинского - русла реки Исеть», постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2026 № 1366 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615», постановления Администрации города Екатеринбурга от 27.11.2024 № 2870 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 21.12.2020 № 2615» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья (подпись) Т.В. Макарова
Копия верна. Судья
По состоянию на 19.08.2026 решение в законную силу не вступило
Судья