Дело № 5-43/2026
УИД 38RS0023-01-2026-001176-91 постановление город Тулун 26 июня 2026 года
Судья Тулунского городского суда Иркутской области Орехова Е.Л. (здание суда по ул. Песочная, д. 2А)
по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Писаревского сельского поселения (ИНН 3816007856, ОГРН 1053816020752), юридический адрес: Иркутская область, Тулунский район, пос. Отделение № 4 Государственной Селекционной Станции, ул. Мичурина, д. 36
- по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Администрация Писаревского сельского поселения (Администрация), расположенная по адресу: Иркутская область, Тулунский район, пос. Отделение № 4 Государственной Селекционной Станции, ул. Мичурина, д. 36, будучи подвергнутая административному наказанию по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исполнила в срок до ...... предписание от ...... ***, выданное заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору, уполномоченным осуществлять государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления ...... государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО в отношении Администрации протокола об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
О рассмотрении дела законный представитель Администрации – глава Писаревского сельского поселения ФИО извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, при этом указала, что не согласна с административным правонарушением, неисполнение предписания связано с отсутствием средств на устранение выявленных нарушений.
Проверив с учётом требований статей 24.1., 26.1., 26.2. и 26.11. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Часть 12 статьи 19.5. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Пунктом 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В соответствии с пунктом 53 Правил одонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.
Пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору от 13.04.12026 г. в ходе внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания от ...... *** об устранении нарушений требований пожарной безопасности выявлено, что Администрация повторно не выполнила в срок до ...... пункты 1-5 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в акте выездной проверки от ......, в частности:
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (п. 4-е отделение ГСС Тулунского района Иркутской области) не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (п. Иннокентьевский ГСС Тулунского района Иркутской области) не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (противопожарные минерализованные полосы выполнены только с восточной стороны населенного пункта от **** до **** менее требуемой ширины).
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров до начала пожароопасного периода вокруг территории - населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (п. 1-е отделение ГСС Тулунского района Иркутской области) частично не обновлены противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
- водонапорные башни, расположенные на территории населенного пункта п. 4-е отделение ГСС Тулунского района Иркутской области не оборудованы специальными разъёмами для подключения автономных резервных источников электроснабжения.
- водонапорная башня, расположенная на территории населенного пункта п. Иннокентъевский Тулунского района Иркутской области по адресу: **** не оборудована специальным разъёмом для подключения автономного резервного источника - электроснабжения.
При этом ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 90 г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области Администрация была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа за неисполнение предписания должностного лица по пожарному надзору от ...... ***, которым необходимо было устранить в срок до ...... эти же нарушения.
Виновность юридического лица Администрации в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ......; актом выездной проверки от ......; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ......; актом выездной проверки от ......; предписанием об устранении нарушений от ...... ***; постановлением мирового судьи от ...... о привлечении юридического лица по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении от ...... и иными материалами дела.
У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми и в своей совокупности достаточными для установления значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.
Учитывая диспозицию статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, разрешающие дела в ином судебном порядке.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Сведения об обжаловании Администрацией предписания в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют, ходатайства о продлении срока устранения нарушений от юридического лица не поступали.
Учитывая, что предписание было вынесено уполномоченным должностным лицом, заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, предписание обязательно для исполнения.
В силу части 2 статьи 21 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют и не представлено сведений, подтверждающих принятие всех необходимых мер по выполнению требований предписания в установленный срок.
Оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что вина юридического лица - Администрации в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые в совокупности свидетельствуют о том, что юридическое лицо., имея возможность для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки и отражённых в предписании, повторно не выполнило в установленный должностным лицом срок до ...... законное предписание заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору, уполномоченного осуществлять государственный пожарный надзор.
Таким образом, действия Администрации образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5. КоАП РФ.
Вопреки доводам заявителя, недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не является основаниям для освобождения администрации сельсовета от обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории населенного пункта и другие неблагоприятные последствия.
С целью соблюдения требований пожарной безопасности Администрация не была лишена возможности привлечь иные средства, изыскать резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения каких-либо расходов.
Представленная заявителем заявка на имя мэра Тулунского района от ...... на выделение средств для исполнения нарушений в области пожарной безопасности не свидетельствуют о принятии Администрацией всех необходимых мер по выполнению требований предписаний в установленный срок.
Принимая во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства, оснований для его освобождения от административной ответственности, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Назначая Администрации наказание в виде административного штрафа, отмечается, что такая мера ответственности является справедливой и отвечает целям предупреждения совершения новых правонарушений.
Обстоятельством, смягчающим Администрации административную ответственность, признаётся принятие юридическим лицом мер по созданию минерализованных полос.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
При этом учитывается характер совёршенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а именно отсутствие в бюджете Администрации денежных средств, последствия совершённого административного правонарушения.
В соответствии с пунктами 32, 33 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Поскольку деятельность Администрации финансируется из местного бюджета, расходы которого включают в себя существенные социальные обязательства, имеются основания для признания данного обстоятельства в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключительным и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РПФ
Основания для замены наказания административного штрафа предупреждением не усматриваются.
Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Руководствуясь статьёй 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Администрацию Писаревского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с перечислением по следующим реквизитам:
..........
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».
Квитанцию об уплате административного штрафа представить в Тулунский городской суд Иркутской области.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Орехова Е.Л.