72RS0014-01-2025-014220-49
№
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 декабря 2025 г. г.Тюмень
Ленинский районный суд г.Тюмени Тюменской области в составе председательствующего федерального судьи Савельевой Л.А., при секретаре Быковой Е.С., с участием и.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области Поликарпова Е.В., представителя административного ответчика и заинтересованных лиц Скрябиной С.Н., действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-11056/2025 по административному исковому заявлению и.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации ФКУ «ИК-№ УФСИН России по Тюменской области» о признании незаконным бездействия ФКУ ИК№ УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических требований в части неустранения нарушений и непроведения ремонта полового покрытия комнаты проведения воспитательной работы отряда № ФКУ ИК№ УФСИН России по Тюменской области и обязании устранить допущенные нарушения,
Установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском(с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических требований в части неустранения нарушений и непроведения ремонта полового покрытия комнаты проведения воспитательной работы отряда № ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области и обязании устранить допущенные нарушения, устранив дефекты в виде разрывов, щелей и повреждений.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24.10.2024 г. № 800 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и исполнении уголовных наказаний» проведена проверка Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № №» УФСИН России по Тюменской области(далее – ФКУ ИК -№ УФСИН России по Тюменской области), в том числе, по вопросам соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и материально-бытовых требований.
В ходе проверки выявлено, что половое покрытие секции № и комнаты проведения воспитательной работы отряда №, секции № отряда № ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области имеют нарушения целостности в виде порезов и разрывов линолеума, отверстий, где осужденные хранят мусор, что, в том числе не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в помещениях, что является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований и требует проведения ремонта.
Ранее по указанному нарушению Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области вносились представления об устранении нарушений закона, в том числе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Несмотря на то, что администрация ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области не оспаривает требования прокурора, до настоящего времени меры к устранению нарушений ею не предпринимаются.
В дальнейшем в связи с частичным устранением допущенных нарушений административный истец отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ФКУ ИК№ УФСИН России по Тюменской области по ремонту полового покрытия секции № отряда № и секции № отряда №, устранив дефекты в виде разрывов, щелей и повреждений, производство по делу в указанной части прекращено определением от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанное административное исковое заявления от начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области Кнурова А.В. поступили возражения, в которых он просит в иске отказать, указывая на то, что источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, для устранения нарушений законодательства из федерального бюджета должны быть специально выделены денежные средства, в связи с чем считает, что наличие нарушений, указанных в предписании прокурора, произошло не по вине ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской, поскольку учреждение не имеет возможности самостоятельно устранить нарушения, указанные в предписании прокурора, ввиду отсутствия собственных денежных средств.
Также указывает, что ФКУ ИК№ УФСИН России по Тюменской области неоднократно обращалось с просьбой о доведении дополнительных лимитов для проведения ремонтных работ полового покрытия секции № и комнаты проведения воспитательной работы отряда №, секции № отряда №, для устранения дефектов полового покрытия в указанных помещениях были доведены дополнительные лимиты.
Администрацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области своими силами проведены ремонтные работы по устранению недостатков, выявленных Тюменским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области.
Считает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации ФКУ ИК№ УФСИН России по Тюменской области.
В судебном заседании и.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области Поликарпов Е.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал, пояснив, что указанные нарушения в части ремонта полового покрытия комнаты проведения воспитательной работы отряда № ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области до настоящего времени не устранены, что подтверждается проверкой, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц Скрябина С.Н. исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, права которых нарушаются, по мнению заявителя, отсутствием должных материально-бытовых условий при содержании их в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области.
Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с положениями ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осуждённым создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее-Закон от 21.07.1993 №5473-1) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Из материалов дела следует, что ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области является юридическим лицом, в настоящее время по организационно-правовой форме представляет собой федеральное казённое учреждение и имеет статус исправительного учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются Уставом, приказом № от 28 ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1.1., 1.3 Устава ФКУ «ИК-2 УФСИН России по Тюменской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и несет связанные с этой целью обязанности.
В числе прочих, учреждение обязано осуществлять выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных ( пункта 2.5.2. Устава).
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В соответствии с п.п.14, 15 СанПиН № 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства
При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Между тем в ходе проверки прокуратурой выявлено, что половое покрытие комнаты проведения воспитательной работы отряда № до настоящего времени имеет нарушения целостности в виде порезов и разрывов линолеума, отверстий, что, в том числе не позволяет проводить надлежащую дезинфекционную обработку в помещениях, что является нарушением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований и требует проведения ремонта.
Указанное обстоятельство подтверждается представленной справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ней и по существу административным ответчиком не оспаривается.
Ранее по указанному нарушению Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области вносились представления об устранении нарушений закона, в том числе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Учитывая вышеуказанные нормы закона и положения устава учреждения ФКУ «ИК-№ УФСИН России по Тюменской области» обязано принять меры к ремонту половое покрытие комнаты проведения воспитательной работы отряда №.
Доводы административного ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не свидетельствует о незаконном бездействии с его стороны, поскольку данное обстоятельство не освобождает исправительное учреждение от исполнения обязанности, предусмотренной законом, так как право на охрану здоровья осужденных и сотрудников учреждения не ставится в зависимость от отсутствия или наличия надлежащего финансирования.
Суд учитывает, что для устранения выявленных прокурором нарушений требуется значительное время, значительные финансовые средства, и устанавливает срок для приведения помещений ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области в соответствии с требованиями закона - в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области по устранению нарушений санитарно-гигиенических требований в части неустранения нарушений и непроведения ремонта полового покрытия комнаты проведения воспитательной работы отряда № ФКУ ИК№ УФСИН России по Тюменской области.
Обязать администрацию ФКУ «ИК№ УФСИН России по Тюменской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт полового покрытия комнаты проведения воспитательной работы отряда № ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тюменской области, устранив дефекты в виде разрывов, щелей и повреждений, и сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в месячный срок.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Л.А.Савельева