РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2026 года г. Тюмень
Ленинский районный суд г.Тюмени в составе:
председательствующего судьи Дудниченко А.Н., при секретаре Вагановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3280/2025 административного истца по административному иску Лентьевой М.Е. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Леонтьева М.Е. обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения №1 от ДД.ММ.ГГГГ отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обосновании требований указав, что она ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - Административный ответчик) подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ИЖС в <адрес> (проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № «<адрес>», мкр. №) площадью 1500 кв.м. Указанное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под №.
По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком в адрес Административного истца направлено Решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном предоставлении земельного участка в аренду.
Отказ мотивирован тем, что по данным, предоставленным испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного в собственность третьему лицу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТЮ №; с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Право на приобретение участка в первоочередном или внеочередном порядке имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 № 43 -КАД20-2-К6.
С данным решением об отказе Административный истец не согласен, считает, что отказ Административного ответчика является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку Административным ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие факт пересечения испрашиваемого земельного участка с земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТЮ №.
Кроме того, из данного пункта не ясно на какой срок и на каких условиях предоставлен земельный участок по указанному гос. акту так как сам государственный акт к Решению об отказе не приложен.
Ответчик в своем отказе указывает на то, что Истец «..не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов..»
Понятие приобретение означает законное получение права собственности или другого субъективного права на имущество, тогда как Административный истец просит предоставить земельный участок не в собственность, а в аренду.
В судебное заседание Леонтьева М.Е., ее представитель Кожевникова Н.В. представитель административного ответчика в не явились надлежаще извещены, ходатайств об отложении дела не поступало.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Леонтьева М.Е. обратилась в Департамент с заявлением (вх. Департамента №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства в <адрес> (проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № «<адрес>», мкр. №) на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № Леонтьевой М.Е. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду отсутствия полномочий с указанием на то, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Право на приобретение участка в первоочередном или внеочередном порядке имеют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 18).
Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно ст. 39.14 ЗК РФ одним из этапов предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Полномочия Департамента регламентированы Положением о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый Леонтьевой М.Е. земельный участок входит в границы земельного участка, предоставленного в собственность третьему лицу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ТЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в книге государственных актов на права собственности, владения пользования землей за №.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу Закона Тюменской области от 05.10.2001 №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п, Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, принадлежащими на праве собственности третьим лицам.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Закона № 181-ФЗ, закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства (ч. 16).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебным земельным участком является земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для индивидуального жилищного строительства); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412).
Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 Закона № 181-ФЗ, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 Закона № 181-ФЗ, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Первоочередное обеспечение инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, земельными участками, на которых допускается индивидуальное жилищное строительство, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Доказательств того, что Леонтьева М.И. состоит на жилищном учете или имеет основания для постановки на жилищный учет, административным истцом суду не представлено.
Доводы административного иска о том, что Закон № 181-ФЗ не ставит предоставление земельного участка в аренду в зависимость от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, основаны на неправильном толковании норм материального права. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 года № 2117-О указано, что исходя из системного анализа ст. 17 Закона № 181-ФЗ, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.
Ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Лентьевой М.Е. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд города Тюмени
Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.
Председательствующий судья подпись А.Н. Дудниченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>